Свой законопроект о дополнении некоторых федеральных законов новыми положениями, президент РФ Владимир Путин внес в Госдуму сразу после зимних праздников. Поправки должны быть внесены в следующие документы: ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также в Кодекс об административных правонарушениях.
Не посадят – так оштрафуют
Законопроект вводит понятие «фиктивной регистрации» – как по месту жительства, так и по месту пребывания. Под это определение подходят случаи, когда гражданин регистрируется в помещении, предоставляя для этого недостоверные документы и (или) заведомо не собирается там жить.
За это он может поплатиться штрафом в 100-500 тыс. руб. или в размере своей зарплаты за три года. Особо злостных нарушителей (критерии отнесения к этой категории, правда, в законе не указаны) могут посадить в тюрьму на те же три года. Если преступник «способствовал раскрытию преступления» (видимо, сам на себя донес) или если «в его действиях не содержится иного состава преступления», то его могут освободить от уголовного преследования.
Тех, кто своевременно не зарегистрировался по месту пребывания или жительства, могут оштрафовать на 2-5 тыс. руб. (в Петербурге и Москве – 3-7 тыс.). Причем накажут не только самого жильца, но и тех, кто допустил такое нарушение, например, собственника жилья, который сдает его внаем, или нанимателя, предлагающего помещение в субаренду. Для юридических лиц, закрывших глаза на нарушение, – штраф от 250 тыс. руб. до 750 тыс. (в двух столицах – 300-800 тыс.).
Против криминала
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что он нацелен на борьбу с незаконными мигрантами и так называемыми резиновыми квартирами. Это когда, например, в 30-метровой «однушке» прописаны сотни две человек – обычный способ легализовать пребывание в городе иностранных или внутренних мигрантов.
Без прописки на работу не устроиться, поэтому спрос на услуги по временной или постоянной регистрации не угасает. Расценки варьируются в зависимости от содержания услуги. Так, для россиян полугодовая регистрация с внесением в базу Федеральной миграционной службы обойдется в 5-6 тыс. руб., без – в 500-600 руб. Годовая регистрация, соответственно, – 6-7 тыс. и 700-800 руб. Прописаться на постоянной основе можно по цене от 20 тыс. руб. в Ленобласти и от 25 тыс. – в Петербурге.
В интернете сотни подобных предложений, и все совершенно легальные – 15 лет назад был введен уведомительный порядок регистрации, в результате стало возможным оформлять на жилплощадь с согласия собственников любое число граждан независимо от того, состоят они в родстве с жильцами или владельцами помещения или нет.
Федеральная миграционная служба (ФМС) подсчитала, что в 2011 году в России было выявлено 6,4 тысячи адресов, где прописаны около 300 тысяч человек. Риэлторы предполагают, что таких адресов в разы больше. Не меньше и тех, где непрописанными живут по несколько десятков гастарбайтеров.
Еще одна цель закона – ликвидировать нелегальную аренду. В Петербурге, например, сейчас в аренду сдается около 15% всего жилищного фонда. В подавляющем большинстве случаев квартиранты по месту жительства не регистрируются, а владельцы жилья не платят налогов с арендных доходов.
Миллионы жертв
Безусловно, бороться с этими явлениями надо, убеждена директор департамента жилой недвижимости агентства недвижимости Home estate Наталья Комиссарова. И проблема не только в неконтролируемом потоке мигрантов, часто с криминальным прошлым и настоящим. Жилищно-коммунальные услуги за обитателей многонаселенных квартир оплачивают их соседи. Ведь трудовые мигранты обычно селятся в помещения, где нет приборов учета – им выгодно платить по нормативу за, скажем, двух прописанных в квартире человек, а не по счетчику за 20 реально проживающих. При этом перерасход воды (а также электричества, газа, услуги по уборке, содержанию и ремонту мест общего пользования в доме и т. д.) оплачивают остальные жильцы дома. Ну и, разумеется, обычно местных жителей не радует соседство с «квартирой-общагой».
Заместитель директора АН «Бекар» Леонид Сандалов сомневается в эффективности закона. С одной стороны, он считает важными положения документа, касающиеся введения ответственности для недобросовестных чиновников, которые незаконно регистрируют в квартирах посторонних людей. С другой, сетует Сандалов, закон затронет не только «резиновые», но и многие другие квартиры. «Миллионы людей живут в квартирах, где они не зарегистрированы, – даже если это жилье им принадлежит», – поясняет Леонид Сандалов.
Действительно, под штрафные санкции подпадают, например, молодые (и совсем не молодые) семьи, которые отделились от родителей и, не имея собственного жилья, многие годы и даже десятилетия живут на съемных квартирах. Разумеется, без прописки.
Наказать можно и обладателей нескольких объектов жилой недвижимости (квартир, дач), если они в течение года по несколько месяцев проводят то на одной жилплощади, то на другой. В случае принятия закона при переезде им каждый раз придется отстаивать очереди в паспортные столы.
Подозрения в фиктивной регистрации на себя могут навлечь добросовестные собственники небольших долей квартир и маленьких комнат в коммуналках. Такую недвижимость часто приобретают, чтобы зарегистрироваться, но проживать в ней обычно не планируют, комментирует генеральный директор агентства недвижимости «Доли.ру» Игорь Аболемов.
В такой же ситуации может оказаться гражданин, который поселится на жилплощади жены (мужа) или в другой квартире, доме, комнате, которыми владеет на праве собственности либо социального найма.
Это лишь основные, наиболее распространенные, случаи, за которые по новому закону можно получить взыскание и даже тюремный срок. В итоге от нововведений пострадают миллионы ни в чем не повинных россиян.
А вот помочь в борьбе со многими реальными нарушениями закон вряд ли сможет. Например, доказать факт незаконного проживания лица в квартире практически невозможно. Когда в маленькую «однушку» заглянет участковый, то, разумеется, все 15 мигрантов, оказавшиеся в этот момент дома, заявят, что пришли в гости к старому другу, проживающему в этой квартире. Кроме того, добавляет Леонид Сандалов, печать о временной регистрации ставится не в паспорт, а на специальный бланк, что спровоцирует появление массы поддельных справок.
Назад, в крепостничество
Глава ФМС Константин Ромодановский уже поспешил успокоить население, что не собирается «гоняться» за теми, кто зарегистрирован по одному адресу, а проживает по другому. Заявление более чем странное, ведь именно это нарушение и будет преследоваться по закону согласно одному из его положений.
Видимо, чиновник имел в виду другой пункт того же законопроекта: «Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ». Эта фраза прямо противоречит всей сути нового закона. Очевидно, что эту нестыковку придется устранять в ходе второго чтения документа в Госдуме. Как и некоторые другие его неясности, в частности уже упомянутые.
Кроме того, отмечает Игорь Аболемов, в проекте не прописан порядок выявления фактов регистрации без проживания, не указано также, какой орган власти должен устанавливать этот порядок.
«С помощью этого законопроекта власти пытаются фактически возродить действовавший в советские времена институт прописки, который в свою очередь был репликой крепостного права, а также установить для граждан новые, более жесткие, правила», – резюмирует Игорь Аболемов, добавляя, что работе закона помешает «неэффективность и коррумпированность правоохранительной системы».
Леонид Сандалов считает, что для решения проблемы регистрации по месту жительства нужно либо ввести ограничения по количеству проживающих в помещении (сколько человек должно приходиться на «квадрат»), либо упростить процедуру регистрации. «В Европе о месте временного или постоянного проживания можно сообщить по почте или в любом отделении полиции. К сожалению, в России регистрация гражданина напрямую связана с формой 9 и медицинским страхованием. Таким образом, проблему незаконного проживания в квартирах можно решить лишь радикальными изменениями в законодательстве», – констатирует Сандалов.
Юрист корпоративной и арбитражной практики «Качкин и Партнеры» Ольга Дученко предполагает, что принятие закона приведет к усилению коррупции: «Большой размер штрафов и риск привлечения к уголовной ответственности, а также неясность формулировок составов нарушений и отсутствие прозрачного порядка их выявления – вот основные отрицательные черты закона».
Все имеет цену
В последние годы органы власти разных уровней неоднократно подступались к проблемам регистрации. В 2009 году Московская областная дума безуспешно пыталась ликвидировать «резиновые» квартиры.
Два года назад с похожей инициативой вышли депутаты Госдумы. Они предлагали ввести запрет на регистрацию в квартире новых жильцов, если в результате на каждого будет приходиться меньше учетной нормы площади. Цель – избавиться от легализации криминала и свернуть бизнес по прописке мигрантов. Закон так и не был принят, а эксперты предложили вовсе отменить институт регистрации: не будет ее – исчезнет и криминал.
Прошлым летом ФМС предложила свое решение проблемы: ввести нормы площади – 6 кв. м для вселения в жилое помещение и регистрации, увеличить до 5 тыс. руб. штраф для собственников жилых помещений за злостное нарушение правил регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Эта инициатива также не дошла до финиша.
Очевидно, что раз новый законопроект внесен президентом, то принятие его будет быстрым и с минимальным количеством поправок. Это не означает, что миллионам россиян, живущих не по «прописке», придется срочно срываться с мест, а мигрантам – легализовывать регистрацию и проживание. Просто аренда станет дороже, а всем, кто подпадает под действие закона, нужно будет предусмотреть в своем бюджете дополнительные расходы на полюбовное решение проблемы с чиновниками.
