С 1 января 2013 года в Петербурге вступят в силу поправки в городскую целевую программу (ГЦП) «Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге», которые позволят привлекать к конкурсам по расселению не только юридических, но и физических лиц. БН разбирался, поможет ли Петербургу увеличение финансирования и новые механизмы программы избавиться от «звания» коммунальной столицы.
Финансовые рычаги исчерпаны
Целевую программу власти запустили почти пять лет назад, с начала 2008 года. В ее рамках наибольшее распространение получили два механизма расселений. По первому из них предусматривается выплата участникам бюджетных субсидий. С помощью таких выплат, добавив собственные средства, граждане выкупали комнаты у соседей или приобретали на рынке отдельное жилье. По второму механизму квартиры выставлялись на конкурс и инвесторы расселяли их на паях с городом.
На момент старта программы в городе насчитывалось 116,6 тысячи коммуналок. Власти планировали расселить к 2016 году (окончанию срока действия ГЦП) почти половину из них – 56 тысяч квартир. Однако из-за разразившегося кризиса финансирование программы забуксовало. Если в 2008 году на социальные выплаты в рамках программы выделили 1,5 млрд руб., то в последующем – лишь по миллиарду в год. В итоге за пять лет на программу потратили 5,5 млрд руб., вместо изначально запланированных 25 млрд. По ходу уменьшился и сам размер бюджетных дотаций – их стали рассчитываться не на основе рыночной стоимости жилья, а по ставкам Минрегиона.
Все это привело к тому, что за пять лет удалось расселить лишь 15 317 квартир. Причем с помощью социальных выплат в отдельное жилье превратились лишь 2,5 тысячи коммуналок. В основном расселения шли на собственные средства жильцов или инвесторов.
На 2013 год городские власти обещают выделить на бюджетные выплаты рекордную за все время действия программы сумму – 2 млрд руб. На эти деньги планируется предоставить социальные выплаты 3 394 семьям и расселить 2 160 коммунальных квартир. То есть почти столько же, сколько и за пять лет. С учетом всех механизмов программы в будущем году планируется расселить 3 960 коммунальных квартир.
При этом в Смольном признают: несмотря на двойное увеличение объемов финансирования программы, кардинального прорыва в деле борьбы с коммунальным наследием города не случится. Хотя маховик конкурсных расселений раскрутят еще сильней.
В поисках инвесторов
Напомним, выигравший конкурс обязан расселить 70% от общей площади квартиры (50% – если жилье аварийное), остальное берет на себя город. Теперь льготную схему, «50 на 50», распространят на все большие коммуналки – квартиры, состоящие из пяти и более комнат, где проживают более пяти граждан. Кроме того, ранее от тендера отсекались сами жители коммуналок, готовые поучаствовать в расселении «своей» квартиры. Теперь граждане и юридические лица будут участвовать в конкурсах на одинаковых условиях.
Все эти новации направлены на то, чтобы сделать конкурсный механизм расселения коммуналок более востребованным. Ведь пока похвастать особо нечем: за пять лет действия программы прошло всего 25 конкурсов, которые помогли расселить 125 коммуналок (до конца этого года на тендеры выставят еще 19 квартир).
Зато на 2013 год планы гораздо обширнее. Как сообщили БН в Горжилобмене (оператор ГЦП) в следующем году на конкурсы по новым условиям хотят выставить около 120 коммунальных квартир. То есть примерно столько же, сколько за все пять лет действия программы.
Расселять домами
Опрошенные БН эксперты полагают, что увеличение финансирования и конкурсы с участием граждан позволят активизировать процесс расселений. Но кардинально проблему не решат – для прорыва властям уже давно необходимо расселять коммуналки целыми подъездами, а еще лучше – домами.
Как считает председатель правления Северо-Западной палаты недвижимости Павел Созинов, для ускорения программы нужны новые льготы – город мог бы взять на себя обязательства по расселению 70% от общей площади квартиры, оставив гражданину или юридическому лицу лишь 30%. «Интересных для инвесторов квартир в городе почти не осталось. В основном это жилой фонд, и так находящийся в ветхом, аварийном состоянии и расположенный в удалении от центральных магистралей. Это значит, что затраты инвесторов на приобретение подобных помещений вряд ли могут оправдаться в обозримом будущем», – подчеркивает он.
Павел Созинов полагает, что властям необходимо в ближайшее время провести детальное обследование всех петербургских коммуналок, а затем составить перечень, включающий наиболее привлекательные объекты. Такими квартирами и необходимо заниматься в первую очередь, а для расселения прочих, неликвидных, объектов предлагать максимальные льготы для инвесторов.
Главный аналитик Группы компаний «Бюллетень Недвижимости» Сергей Бобашев согласен с Павлом Созиновым. По его мнению, прорыва в расселении коммуналок можно ожидать лишь после того, как в Петербурге будет запущена программа реновации исторического центра. При этом, подчеркивает эксперт, новая программа позволит избавиться лишь от коммунальных квартир в центре, в то время как значительное число таких объектов сосредоточено на окраинах Петербурга. «Коммунальный фонд» города ежегодно прирастает за счет комнат, выставленных на продажу. «Повышенный спрос на комнаты как на минимальную единицу жилья создает самодостаточный рынок таких помещений, который также мешает реализации всех планов по расселению», – добавляет он. Словом, кардинальный прорыв возможен лишь в том случае, если значительно улучшится материальное положение горожан. Ведь у многих жителей коммуналок, даже с учетом бюджетных выплат от города, все равно не хватает средств на покупку отдельных квартир.
Эксперты также полагают, что властям города нужно сосредоточиться на альтернативных вариантах улучшения жилищных условий обитателей коммуналок. Например, предоставить им возможность снимать отдельное дешевое жилье.
Примечательно, что со следующего года в Петербурге должна стартовать пилотная программа, которая позволит гражданам снимать у города в аренду жилье по низким ставкам. Пока планируется, что снять квартиру у города дешево смогут малоимущие, обманутые дольщики, молодые ученые... В дальнейшем категории участников программы обещают расширить. Не исключено, что в их число попадут и жители городских коммуналок.
В любом случае Петербургу предстоит носить «высокое звание» коммунальной столицы еще долгие годы.
Справка БН
На октябрь 2012 года в Петербурге насчитывается 101 330 коммунальных квартир, в которых проживают около 660 тысяч петербуржцев. Это практически каждый девятый житель города.
