Больше года назад экс-губернатор Петербурга Валентина Матвиенко заявляла, что город избавится от очереди в детские сады к концу 2011-го. В феврале нынешнего года новый губернатор Георгий Полтавченко в докладе бывшему президенту РФ Дмитрию Медведеву уверял, что очередь ликвидируют к исходу 2012-го.
Нормативы подвели
Повод для оптимизма был очевиден: на этот год в Петербурге было запланировано построить 16 детских дошкольных учреждений (ДОУ) в общей сложности на 2,8 тыс. мест, а очередь, по данным губернатора, была всего лишь около 2 тыс. человек.
Однако месяц назад из доклада нового председателя Комитета по образованию Натальи Третьяк выяснилось, что, во-первых, очередь составляет 1,2 тыс. детей. И, во-вторых, к 1 сентября она не уменьшится, а, наоборот, вырастет и достигнет 4 тыс. человек. Уже сейчас каждый пятый дошкольник Петербурга не имеет возможности посещать сад из-за нехватки мест.
Причины дефицита ДОУ всем известны. Бывшие советские детсадики массово распродавались под магазины, офисы, музеи, рестораны и проч. И когда после спада рождаемости в 1990-х она снова стала расти, оказалось, что детей определять некуда. Кроме того, в действующий Генплан заложены устаревшие нормативы по обеспечению петербуржцев ДОУ: 35 мест на тысячу горожан. А дошкольников в Петербурге сейчас уже 65 на тысячу жителей.
Правда, добавляет Наталья Третьяк, если бы соблюдалась утвержденная в прошлом году программа развития сети садов до 2015 года, то проблема не стояла бы так остро. Однако ее целевые показатели не выполняются (см. справку).
Земля без денег
Плюс к тому город не спешит соблюдать свои обязательства по строительству детских учреждений и выкупу их у строителей. Например, как рассказал замгендиректора «ЛенСпецСМУ» Сергей Титаренко, компания давно передала городу для строительства двух детсадов земельные участки на территории «Юбилейного квартала» (проект, рассчитанный на 25 тыс. новоселов, реализуется в Приморском районе, на пересечении проспектов Шуваловского и Королева). Но город к возведению садиков так и не приступил. При этом сама компания «ЛенСпецСМУ» первый сад в «Юбилейном квартале» уже открыла. В проекте «Золотая гавань» (на пересечении улиц Яхтенной и Савушкина), который был сдан уже пять лет назад, такая же проблема со строительством школы. Застройщик передал городу подготовленный участок с проведенными коммуникациями, а школы до сих пор нет.
«Главстрой СПб» уже год назад построил детский сад в рамках микрорайона «Северная Долина» (проект вблизи метро «Парнас» на 80 тыс. жителей). Город должен был выкупить его у застройщика, и к 1 сентября 2011 года было обещано сад открыть. Но этого так и не произошло. Жители «Северной Долины» возят своих детей в другие районы города.
Особенно критична ситуация, разумеется, в тех частях города, где ведется активная застройка. По данным Комитета по образованию, лидерами «детсадовского дефицита» стали Приморский район (там не хватает свыше 3 тыс. мест для дошкольников), Выборгский (2,84 тыс. мест), Московский (2,7 тыс.) и Красносельский (2,5 тыс.).
Смольный уже признался, что полностью выполнить все свои инфраструктурные обязательства (по инженерной подготовке территорий, прокладке дорог, строительству социальных учреждений и проч.) город не сможет. Например, только по уже принятым проектам планировки территорий эти обязательства превысили 677 млрд руб. Из них лишь проекты комплексного освоения территорий (КОТ) потребуют от города вложений в размере 580 млрд руб. И это еще не окончательные данные, говорит председатель Комитета по строительству Вячеслав Семененко: обобщена информация только по 22% КОТ.
Исполняющий обязанности председателя Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Олег Лысков добавил, что Правительство Петербурга не будет утверждать проекты планировки территорий, если инвестор откажется строить на них объекты инфраструктуры за свой счет.
Каким быть партнерству
Эксперт Setl Group Владимир Копылов отмечает, что только крупные застройщики смогут взять на себя строительство детсадов и школ. «Прежде всего, это большие затраты: стоимость строительства детского образовательного учреждения составляет как минимум 1 млн руб. на каждого ребенка. То есть детсад на 200 детей обойдется, по самым скромным подсчетам, в 200 млн руб. Большинство компаний смогут потянуть такие затраты, только если объединят свои усилия».
Часто строительство таких объектов затруднено из-за взаимоотношений с банками. Ведь подавляющее большинство жилых комплексов строится на кредитные средства. И выделение на территории застройки отдельного участка под соцобъект требует отдельного согласования с банками, которые не заинтересованы в кредитовании возведения школ и садов. В таком случае, говорит эксперт, город должен выступать в качестве одной из сторон в переговорах застройщиков с банками, так как он получит детские сады и школы на баланс и будет их эксплуатировать.
Что касается строящихся и недавно введенных жилых комплексов, где уже предусмотрено возведение детсадов и школ, то чиновники прямо не отказываются обеспечивать жилые массивы нужным числом объектов. Власти обещают рассматривать разные варианты достижения этой задачи. То есть строительство объектов за счет бюджета, выкуп зданий для образовательных учреждений у застройщиков по себестоимости или реализация проектов государственно-частного партнерства (ГЧП).
Среди участников рынка нет общего мнения, какая схема взаимодействия с властями лучше. Например, гендиректор компании «Лемминкяйнен Рус» Юха Вятто считает, что строить всю инфраструктуру должен сам город. Гендиректор «ЮИТ Санкт-Петербург» Михаил Возиянов предпочитает, чтобы застройщики за свой счет готовили участки под строительство соцобъектов, а потом бесплатно передавали их городу для возведения садов и школ. ГК «Балтрос», которая в районах «Новая Ижора» и «Славянка» уже ввела в строй несколько детсадов, построенных по схеме ГЧП, считает перспективной именно эту схему.
Какой бы ни был выбран вариант сотрудничества, он должен быть утвержден на уровне закона Санкт-Петербурга или хотя бы постановления правительства. Пока обязательства города не прописаны в таком нормативном акте, застройщики с каждой сменой власти рискуют, что договоренности с прежними чиновниками будут отменены.
СПРАВКА БН:
Как сообщили БН в Комитете по строительству, в 2011 году за счет бюджета города было построено и введено в эксплуатацию 18 детских садов. Еще пять детских садов в разных районах города были выкуплены у инвесторов в собственность города, и один сад был построен в поселке Славянка по схеме государственно-частного партнерства.
За пять месяцев 2012-го в городе появились восемь отдельных детских садов и одно дошкольное отделение в общеобразовательной школе. Всего в 2012 году по постановлению Правительства Петербурга от 17.05.2011 № 578 «О программе строительства и реконструкции детских садов на 2011-2016 годы» должно быть построено 16 детских садов на 2,8 тыс. мест. Но в адресную инвестиционную программу вошли только 14 садов на 2,585 тыс. мест. Кроме того, город будет выкупать сады у застройщиков, реконструировать действующие сады, увеличивая их вместимость, открывать отделения для дошкольников при школах. В общей сложности за 2012 год число мест в садах вырастет на 7,645 тыс.
С 2007 по 2011 годы включительно было запланировано открыть 75 новых детсадов на 14 820 мест, но построено было лишь 37 объектов на 6810 мест. То есть недофинансировано строительство 8010 мест в детских садах, на строительство зданий для них потребовалось бы 10 млрд руб.
К 2015 году в результате роста рождаемости нужно будет создать дополнительно 18,7 тыс. мест в садах. На это потребуется 39,3 млрд руб.
Адресная инвестиционная программа строительства и реконструкции детских садов на 2012-2014 годы
|
Адрес |
Год начала и окончания работ |
Общая сметная стоимость работ, тыс. руб. |
Общая сметная стоимость по годам, тыс. руб. |
||
|
2012 год |
2013 год |
2014 год |
|||
|
3 224 840,5 |
1 668 104,5 |
57 120 |
|||
|
Выборгский район |
|||||
|
Шувалово-Озерки, квартал 25а, корп. 19 (220 мест) |
2010-2012 |
208 345,8 |
153 112 |
0 |
0 |
|
Московский район |
|||||
|
Западнее Варшавской железной дороги, квартал 6, корп. 28 (200 мест) |
2011-2012 |
202 825,5 |
154 376,5 |
0 |
0 |
|
5-й Предпортовый проезд, участок 4 (северо-восточнее пересечения с Предпортовой ул., квартал 87), корп. 26а (60 мест) |
2010-2012 |
130 902,2 |
58 529,7 |
0 |
0 |
|
Красносельский район |
|||||
|
ЮЗПЧ, квартал 15, корп. 24 (185 мест) |
2011-2012 |
178 543,2 |
93 123,8 |
0 |
0 |
|
ЮЗПЧ, квартал 19, корп. 29 (190 мест) |
2011-2012 |
247 270,7 |
191 260,7 |
0 |
0 |
|
ЮЗПЧ, квартал 11, корп. 11 (185 мест) |
2011-2012 |
258 781 |
206 110,6 |
0 |
0 |
|
ЮЗПЧ, квартал 18, корп. 19 (95 мест) |
2011-2013 |
173 517,2 |
10 000 |
155 517,2 |
0 |
|
Приморский район |
|||||
|
СПЧ, квартал 59б, корп. 20 (200 мест) |
2011-2012 |
217 748,4 |
129 610 |
0 |
0 |
|
СПЧ, квартал 55, корп. 14 (160 мест) |
2011-2012 |
156 208,5 |
86 041,1 |
0 |
0 |
|
СПЧ, квартал 64, корп. 28 (220 мест) |
2012-2013 |
261 979,4 |
155 291,8 |
106 687,6 |
0 |
|
СПЧ, квартал 63 (190 мест) |
2012-2013 |
266 186,1 |
106 791,3 |
159 394,8 |
0 |
|
Озеро Долгое, квартал 31а, на пятне корп. 13 (220 мест) |
2012-2013 |
242 083,1 |
97 979,9 |
144 103,2 |
0 |
|
Детский сад, совмещенный с начальной школой, СПЧ, квартал 56аб, корп. 43 (сад на 170 мест, школа на 300 мест) |
2012-2013 |
504 089,2 |
313 271 |
190 818,2 |
0 |
|
Фрунзенский район |
|||||
|
Южнее реки Волковки, квартал 48, корп. 11 (220 мест) |
2011-2012 |
247 016 |
122 832,5 |
0 |
0 |
|
Реконструкция здания школы № 296 под размещение детского сада по адресу: ул. Турку, д. 28, корп. 4, литера а (220 мест) |
2011-2012 |
247 636,7 |
202 768,3 |
0 |
0 |
|
Восточнее Витебской железной дороги, квартал 16, корп. 11 (170 мест) |
2012-2013 |
229 034 |
91 943,5 |
137 090,5 |
0 |
|
Пушкинский район |
|||||
|
Пос. Шушары, Колпинское шоссе, участок 22, квартал 8, район «Славянка» (190 мест) |
2011-2012 |
240 515,1 |
191 818,1 |
0 |
0 |
|
Пос. Шушары, Новая Ижора, квартал 5 (110 мест) |
2011-2012 |
147 157,1 |
104 506,3 |
0 |
0 |
|
Невский район |
|||||
|
Севернее ул. Новоселов, квартал 19а, корпус 11 (220 мест) |
2011-2012 |
231 089,6 |
210 689,5 |
0 |
0 |
|
Севернее ул. Новоселов, квартал 19а, корпус 10 (215 мест) |
2011-2013 |
254 575,1 |
70 000 |
171 878,8 |
0 |
|
Севернее ул. Новоселов, квартал 24а (140 мест) |
2011-2013 |
214 184,9 |
70 000 |
118 599,3 |
0 |
|
Рыбацкий пр., южнее д. 5, корп. 1 (220 мест) |
2011-2013 |
252 298 |
79 221,2 |
160 191,7 |
0 |
|
Петроградский район |
|||||
|
Морской пр., дом 26 (90 мест) |
2012-2013 |
176 801,2 |
71 020,5 |
105 780,7 |
0 |
|
Реконструкция зданий лит. а, б с пристройкой бассейна для размещения детсада по адресу: Константиновский пр., д. 14-16, лит. а (115 мест) |
2012-2013 |
137 970,8 |
55 688,3 |
82 282,5 |
0 |
|
Центральный район |
|||||
|
Реконструкция детского сада № 116 по адресу: Таврическая ул., дом 2, лит. в (130 мест)
|
2011-2012 |
133 102,5 |
97 842,3 |
0 |
0 |
|
Перенесенные работы по объектам ввода |
2012 |
|
3000 |
0 |
0 |
|
Проектно-изыскательские работы |
2012-2014 |
|
98 011,6 |
135 760 |
57 120 |
|
Итого мест |
|
|
2585 |
1865 |
- |
Источник: Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов»
Программа строительства и реконструкции детских садов на 2011-2016 годы
|
N п/п |
Наименование объекта по типам образовательных учреждений |
Адрес |
Количество объектов/количество мест, год сдачи |
|
Василеостровский район |
|||
|
Западная часть В.О., квартал 6, корп. 26 |
1/110, 2013 |
||
|
Западная часть В.О., квартал 3 |
1/220, 2013 |
||
|
B.О., квартал 1, корп. 35 |
1/в соответствии с ППТ, 2014 |
||
|
Выборгский район |
|||
|
Территория, ограниченная Северным пр., ул. Есенина, Лиственной ул., ул. Жака Дюкло, парком Сосновка, кварталы 336А и 336Б |
3/в соответствии с ППТ* |
||
|
Калининский район |
|||
|
Пр. Науки, д. 24, корп. 2, лит. А |
1/в соответствии с ППТ, 2015 |
||
|
Пр. Науки, д. 30, корп. 2, лит. А |
1/в соответствии с ППТ, 2016 |
||
|
Полюстрово, кварталы 24-27, участки 22, 23, 4 |
3/в соответствии с ППТ, 2015 |
||
|
Северный пр., д. 89, корп. 3, лит. А |
1/в соответствии с ППТ, 2016 |
||
|
Ул. Карпинского, д. 24, корп. 2, лит. А |
1/в соответствии с ППТ, 2016 |
||
|
Ул. Софьи Ковалевской, д. 3, корп. 2, лит. А |
1/в соответствии с ППТ, 2016 |
||
|
Севернее Муринского ручья, квартал 46А, участок 12 |
1/в соответствии с ППТ, 2014 |
||
|
Кировский район |
|||
|
Ульянка, квартал 1, корп.87 |
1/200, 2014 |
||
|
Дачное, квартал 9, пр. Ветеранов, д. 5, корп. 1, литера А |
1/в соответствии с ППТ, 2015 |
||
|
Автовская ул., д. 23, лит. А |
Реконструкция существующего детсада, 2014 |
||
|
Пр. Народного Ополчения, д. 11, лит. А |
Реконструкция существующего детсада, 2014 |
||
|
Ул. Танкиста Хрустицкого, д. 29, лит. А |
Реконструкция существующего детсада, 2016 |
||
|
Колпинский район |
|||
|
г. Колпино, ул. Ижорского Батальона, во дворе дома N 7 |
1/220, 2015 |
||
|
Пос. Металлострой, квартал 2, участок, ограниченный Петрозаводским шоссе, Садовой ул., Пионерской ул., Центральной ул. |
1/в соответствии с ППТ, 2015 |
||
|
Г. Колпино, Павловская ул., д. 31, лит. А |
Реконструкция существующего детсада, 2013 |
||
|
Пос. Понтонный, ул. Судостроителей, д. 9, корп. 2, лит. А |
Реконструкция существующего детсада, 2016 |
||
|
Пос. Металлострой, квартал 2А, участок 4 |
1/220, 2013 |
||
|
Красногвардейский район |
|||
|
Территория, ограниченная 2-й Жерновской ул., береговой линией р. Лубьи, дворовой территорией дома N 23 по 2-й Жерновской ул. |
1/в соответствии с ППТ, 2014 |
||
|
Микрорайон Ручьи |
1/в соответствии с ППТ, 2013 |
||
|
Красносельский район |
|||
|
ЮЗПЧ, квартал 15, корп. 24 |
1/185 (в соответствии с ППТ*), 2012 |
||
|
Юго-Запад, квартал 20, участок 1, корп. 19 |
1/в соответствии с ППТ, 2012 |
||
|
ЮЗПЧ, квартал 18, участок 9, корп. 19 |
1/110 (в соответствии с ППТ*), 2012 |
||
|
ЮЗПЧ, квартал 19, корп. 29 |
1/150, 2012 |
||
|
ЮЗПЧ, квартал 11, корп. 11 |
1/190, 2012 |
||
|
ЮЗПЧ, квартал 31-9 |
1/в соответствии с ППТ, 2015 |
||
|
ЮЗПЧ, квартал 21, участок 13 |
1/200, 2013 |
||
|
ЮЗПЧ, квартал 21, участок 15 |
1/150, 2014 |
||
|
Ул. Пионерстроя, д. 12, корп. 2, лит. А |
Реконструкция существующего детсада, 2014 |
||
|
Курортный район |
|||
|
г. Зеленогорск, земельный участок 2, квартал 20 |
1/в соответствии с ППТ, 2015 |
||
|
Московский район |
|||
|
5-й Предпортовый проезд, участок 4 (северо-восточнее пересечения с Предпортовой ул.) |
1/60, 2012 |
||
|
Кварталы 42-55 Московского района |
1/в соответствии с ППТ, 2015 |
||
|
Западнее Варшавской железной дороги, квартал 6, корп. 28 |
1/в соответствии с ППТ, 2012 |
||
|
Восточнее проспекта Юрия Гагарина, кварталы 15-17 |
2/в соответствии с ППТ, 2015 |
||
|
Территория, ограниченная Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе, ОЖД, квартал 7691-1, участок 7, Пулковское шоссе, д. 30, литера К |
1/120, 2015 |
||
|
Невский район |
|||
|
Севернее улицы Новоселов, квартал 24А |
1/140, 2012 |
||
|
Севернее улицы Новоселов, квартал 19А, участок 10 |
1/220, 2012 |
||
|
Севернее улицы Новоселов, квартал 19А, участок 11 |
1/215, 2012 |
||
|
Рыбацкий пр., южнее д. 5, корп. 1 |
1/в соответствии с ППТ, 2012 |
||
|
Октябрьская наб., напротив дома N 118, корп. 9 |
1/в соответствии с ППТ, 2014 |
||
|
Микрорайон Рыбацкое, ул. Дмитрия Устинова, возле д. 1 |
1/в соответствии с ППТ, 2015 |
||
|
Ново-Александровская ул., д. 28, лит. А |
Реконструкция существующего детсада, 2015 |
||
|
Петроградский район |
|||
|
Морской пр., д. 26 |
1/в соответствии с ППТ, 2013 |
||
|
Ул. Грота, д. 2, лит. А |
Реконструкция существующего детсада, 2016 |
||
|
Приморский район |
|||
|
Коломяги, квартал 21 |
1/220, 2013 |
||
|
СПЧ, квартал 52, участок 4 |
1/в соответствии с ППТ, 2015 |
||
|
СПЧ, квартал 63 |
1/190, 2013 |
||
|
Каменка, квартал 75 |
1/220, 2013 |
||
|
Каменка, квартал 78 |
1/220, 2014 |
||
|
СПЧ, квартал 55, корп. 14 |
1/160, 2012 |
||
|
СПЧ, квартал 56АБ, корп. 43 (детсад, совмещенный с начальной школой) |
1/110, 2014 |
||
|
СПЧ, квартал 59Б, корп. 20 |
1/220, 2012 |
||
|
СПЧ, квартал 64, корп. 28 |
1/220, 2013 |
||
|
Озеро Долгое, квартал 31А, на пятне корп. 13 |
1/220, 2013 |
||
|
Озеро Долгое, квартал 29А, участок 9 |
1/в соответствии с ППТ, 2015 |
||
|
Пушкинский район |
|||
|
Г. Пушкин, Красносельское шоссе, д. 57, литера А |
1/190, 2013 |
||
|
Пос. Шушары, Колпинское шоссе, участок 22, квартал 8, район «Славянка» |
1/в соответствии с ППТ, 2012 |
||
|
Детскосельский, участок 23 |
1/110, 2015 |
||
|
Пос. Шушары, Новая Ижора, квартал 5 |
1/110, 2012 |
||
|
Фрунзенский район |
|||
|
Южнее реки Волковки, квартал 30, корп. 29 |
1/220, 2015 |
||
|
Восточнее Витебской железной дороги, квартал 16, корп. 11 |
1/в соответствии с ППТ, 2013 |
||
|
Южнее реки Волковки, квартал 48, корп. 11 |
1/в соответствии с ППТ, 2012 |
||
|
Центральный район |
|||
|
Лиговский пр., д. 110, литера Г |
1/120, 2015 |
||
Источник: Правительство Санкт-Петербурга
