Губернатор Валентина Матвиенко наложила вето на принятые парламентом в мае соответствующие изменения в закон «Об адресной программе «Развитие застроенных территорий Санкт-Петербурга». Документ с мотивированным обоснованием отклонения сегодня вернулся в ЗакС.
Юристы Смольного посчитали, что документ противоречит федеральному законодательству. В частности, квартиры без ванных комнат и душевых нельзя будет изымать у собственников путем выкупа – подобное основание для изъятия под госнужды отсутствует в Жилищном кодексе РФ. Есть противоречия Градкодексу РФ — в адресную программу могут быть включены многоквартирные дома с квартирами без ванных комнат, в случае если такие жилые помещения находятся в собственности Санкт-Петербурга.
Более того, в документе обнаружили коррупциогенный фактор – не определены условия, при которых квартиры не могут быть оборудованы душевыми кабинами либо ванными, в том числе в результате переустройства или перепланировки.
«Ссылки на противоречия Градкодексу несколько непонятны, — комментирует один из разработчиков законопроекта, зампредседателя комиссии ЗакС по горхозяйству Сергей Малков. — Ведь и сейчас в программу реновации попадают дома, где не все помещения в доме находятся в собственности Петербурга. Кроме того, ничего и сейчас не мешает намечать под снос дома, не подходящие ни под один из пяти указанных в законе критериев, например «сталинки». К нам в комиссию по горхозяйству уже поступило много таких обращений от граждан. Согласен лишь в отношении коррупциогенной угрозы — в части расширительного толкования категорий «домов без ванных комнат», но нам не удалось придумать здесь нормальной юридической конструкции. Впрочем, и идея данного законопроекта была не нашей».
С инициативой добавить оснований для включения новых кварталов в программу реновации весной прошлого года выступили сами органы исполнительной власти – в лице районных администраций и Комитета по строительству. Поручение оформить новые критерии в виде законопроекта депутатам комиссии ЗакС по горхозяйству дал вице-губернатор Петербурга Роман Филимонов, возглавляющий городскую комиссию по развитию застроенных территорий.
Сейчас в законе значится лишь пять причин, по которым квартал может попасть «под развитие»: если в нем есть дома с аварийным статусом, дома типовых проектов постройки 1958-1970 годов или малоэтажной жилой застройки до 1966 года, любые здания со степенью износа свыше 70%, а также если здания не соответствуют градрегламентам и иной градостроительной документации.
Районы предложили еще порядка 5-6 новых критериев. Но, по словам председателя комиссии ЗакС по горхозяйству Сергея Никешина, большинство из предложений было невозможно оформить юридически. В частности, предлагалось включать в программу кварталы с домами, у которых нет подвалов, объекты барачного типа с земляными полами и т.п. В итоге в виде законопроекта оформился лишь один критерий – «наличие в многоквартирных домах квартир, не оборудованных ванными комнатами, либо квартир, совмещенные санузлы которых не оборудованы душевыми кабинами или ваннами, при условии, что такие квартиры не могут быть оборудованы душевыми кабинами либо ваннами, в том числе в результате переустройства или перепланировки».
Подобный критерий показался Смольному смелым. Или слишком расплывчатым. Впрочем, и эксперты говорили, что к вопросу детализации критериев нужно подходить со всей тщательностью – иначе социальных всплесков не избежать. Если отбирать кварталы по критерию отсутствия в доме ванной комнаты, то под него попадает слишком много квартир в различных районах, в том числе и в центральной части Петербурга.
«Я согласен, что данное положение сформулировано слишком широко. С учетом того, что норма затрагивает широкие слои населения и можно ожидать претензий от граждан, юристы Смольного перестраховываются в плане формулировок, и это можно только приветствовать»,- говорит руководитель практики по недвижимости и инвестициям компании «Качкин и Партнеры» Дмитрий Некрестьянов.
«Сколько таких территорий и где они располагаются – никто сейчас толком сказать не может. Комитет по строительству должен изучить этот вопрос и подготовить свои предложения. Если мы сочтем их обоснованными – будем включать в развитие», – обещал Сергей Никешин сразу после принятия закона.
