Соответствующий законопроект был принят во II чтении на последнем заседании Законодательного собрания 25 мая. Документ вносит изменения сразу в два городских закона: «О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством» и «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции».
От «времянок» к «капиталке»
Первоначально подправить хотели лишь первый из законов, который регулирует порядок выделения пятен под павильоны, автостоянки и прочие временные объекты. В законе хотели прописать возможность целевого предоставления пятен под размещение линейных объектов (газопроводов, кабельных сетей и проч.), а также земли, понадобившейся для выполнения горзаказа – например, под временное складирование снега. По мнению юристов КУГИ, дважды проводить конкурсы под все эти цели – нецелесообразно.
Но вот третья новелла законопроекта – выделение целевых пятен инвесторам для проведения изыскательских работ под сложные проекты, например строительство подземных паркингов, – вызвала резкую критику депутатов. Они заявили, что в документе необходимо четко обозначить, под какие цели и на какой срок будут предоставляться участки без торгов. «Что такое изыскательские работы все знают: такие пятна огораживают забором и потом они годами стоят, не принося пользы городу. Сейчас в законопроекте непонятно, о каких изысканиях идет речь – под строительство жилья, объектов коммерческой недвижимости или социальных», - говорил тогда глава комиссии ЗакС по горхозяйству Сергей Никешин. Так же отрицательно к идее отнеслись юристы, отметив излишнюю широту формулировок, грозящую обернуться коррупционными фактами.
В итоге от этой идеи отказались. Тем более, что еще в начале года власти провозгласили переход к новой схеме предоставления земельных участков под строительство, не предусматривающей выдачу пятен под изыскательские работы. Ко второму чтению законопроекта пункт об «изысканиях» вычеркнули, зато список других целевых исключений решили расширить еще больше.
Под «временные» цели, помимо линейных объектов и горзаказа, теперь можно будет выделять пятна для торговли печатной продукции. А для капитального строительства ввели сразу три основания внеконкурсного предоставления земли – их пропишут в законе «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции».
Исключение из исключений
Целевую землю под застройку можно будет выделять для стратегических проектов Санкт-Петербурга и проектов, осуществляемых в форме государственно-частного партнерства. Кроме того, вне конкурса участки будут давать под строительство культовых объектов религиозного назначения.
По словам начальника методического управления КУГИ Николая Крутицкого, действующий ныне порядок принятия решений о выделении земли под строительство «целевку» уже предусматривает — по схеме предварительного согласования места размещения объекта. Инвестор может подать заявку на участок под строительство объектов спорта, здравоохранения, культуры, гостиничной инфраструктуры, паркинга…. Но если в течение месяца, пока заявка висит на сайте Комитета по строительству, на это пятно проявится другой претендент, земля автоматически отправляется на торги. Теперь для проектов ГЧП, начинаний стратегического уровня и объектов религиозного назначения будет сделано исключение. Они минуют торги даже при поступлении второй заявки на такие участки.
Интересно, что за пять месяцев действия новой схемы споров за «целевые» пятна не отмечено. По данным Комитета по строительству, с февраля этого года зафиксировано 144 заявки от инвесторов, претендующих на «целевку» по схеме предварительного места размещения объектов. Вторичных заявок на эти участки не поступило.
Напомним, что к проектам стратегического уровня в Петербурге относится более 20 начинаний, в том числе программа строительства гостиничной инфраструктуры, развитие Ново-Адмиралтейского острова, создание города-спутника «Южный», развитие территории Московская–Товарная и многие другие. В рамках ГЧП власти планируют активно запустить проекты в социальной сфере – по строительству на паях с бизнесом школ, детсадов и прочих соцобъектов.
Закончены все споры?
Эксперты говорят, что в последние несколько лет в Петербурге было много споров по поводу целого ряда земельных участков, которые городские власти распределяли целевым назначением. Многие участники рынка считали, что подобные участки эффективнее реализовать через торги.
«Новый закон прекратит все споры и окончательно определит круг объектов, под которые земля выделяется целевым назначением. Это положительное решение, как для города, так и для бизнеса. Чем более ясно и однозначно пишутся наши законы, тем легче работать бизнесу, который понимает все правила игры», — считает руководитель отдела проектов и аналитических исследований АРИН Зося Захарова.
По ее мнению, для развития социальных объектов выделять участки нужно бесплатно, в тех местах, где это необходимо для жителей города. Социальные, спортивные и культурные учреждения зачастую строятся на пожертвования жителей и деньги некоммерческих фондов, поэтому городу было бы неправильно зарабатывать на продаже земли под строительство этих объектов. «Что касается гостиничного бизнеса, то здесь большую роль играет фактор местоположения. Важно, чтобы в центре было достаточно гостиниц не только высокого, но и среднего класса — такая ситуация характерна для многих европейских туристических столиц. У нас гостиниц массового спроса не хватает и располагаются они в достаточном удалении от центра. Поэтому под их строительство городу нужно выделять земельные участки в центре или околоцентральных районах возле станций метро, при этом прописывая конкретный уровень объекта»,- полагает Зося Захарова.
Управляющий директор NAI Becar в Санкт-Петербурге Илья Андреев говорит, что новый законопроект упростит процедуру получения целевых земельных участков, а экономический эффект от подобных исключений покажет время. «Большинству инвесторов понятна процедура проведения торгов. В связи с принятием нового закона властям необходимо будет вырабатывать новые принципы и критерии выбора частного партнера для подобных проектов», - считает эксперт.
