Зелень по-прежнему в дефиците

В прошлом году петербургские законодатели активно занимались формированием правовой базы, регулирующей вопросы сохранения, учета и содержания территорий зеленых насаждений. Новый закон «О зеленых насаждениях Санкт-Петербурга» полностью реформировал систему их защиты. Еще один – о внесении изменений в закон «О зеленых насаждениях общего пользования» (ЗНОП) – определил, какие сады и скверы остались под самыми жесткими режимами охраны. В 2011 году появилась надежда, что от деклараций власти перейдут к практической работе – по увеличению территорий ЗНОП и внутриквартальных скверов и садов.

Поделили и забыли
Принятый летом прошлого года закон «О зеленых насаждениях Санкт-Петербурга» взял под защиту не просто «деревья и кустарники», а «озелененные территории». Зеленый фонд Петербурга впервые классифицировали по нескольким категориям. Главные среди них – территории зеленых насаждений общего пользования (городские сады, парки, скверы), территории внутриквартального озеленения (используемые в рекреационных целях преимущественно жителями квартала) и ограниченного пользования (парки, находящиеся в управлении госпредприятий, и доступ в которые для граждан может быть ограничен). После проведенной дифференциации, а также устранения технических ошибок общая площадь ЗНОП в Петербурге уменьшилась примерно на треть – до 4,7 тыс. га. В том числе за счет перевода в отдельную категорию около 800 га внутриквартальных скверов – их адреса депутаты сумели зафиксировать отдельным перечнем.

За минувший с той поры почти год подвижек в деле расширения зеленых списков не произошло. Лишь сейчас согласно постановлению правительства Петербурга при Комитете по земельным ресурсам и землеустройству образована городская рабочая группа, которая будет курировать корректировку перечня территорий ЗНОП, а также утверждать перечни территорий внутриквартального озеленения. На днях депутаты ЗакС делегировали в рабочую группу председателя комиссии ЗакС по городскому хозяйству Сергея Никешина. Интересы общественников в рабочей группе будет представлять директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов – это итог специальных договоренностей градозащитников с губернатором Петербурга Валентиной Матвиенко.

Альтернативная ревизия
Главной интригой грядущей работы будут попытки легализовать выявленные в ходе народной инвентаризации зеленые зоны Петербурга. Альтернативную ревизию ЭКОМ ведет с 2010 года: волонтеры из числа жителей района сами обходят территорию, чтобы найти и зарегистрировать неучтенные законами скверы. На сегодня полностью обработаны материалы по трем районам – Калининскому, Василеостровскому и Приморскому. По предварительным оценкам, народная инвентаризация может увеличить число зеленых территорий городского уровня в 1,5 раза, а внутриквартальных скверов – в три-четыре раза.

Например, площадь зеленых насаждений в Приморском районе может вырасти почти на 630 га. Добровольцы выявили 98 «новых» участков зеленых насаждений общего пользования, 333 внутриквартальных сквера, а также 10 территорий зеленых насаждений ограниченного пользования.

Даже на скудном в отношении зелени Васильевском острове в ходе инвентаризации обнаружилось 144 участка зеленых насаждений общего пользования общей площадью 112 га, а также 199 внутриквартальных скверов общей площадью 47,2 га.
Около 280 га насаждений может дополнительно появиться и в Калининском районе. Волонтеры насчитали здесь 405 внутриквартальных объектов общей площадью 150 га, еще под сотню адресов ЗНОП и с десяток территорий ограниченного пользования.

По словам Александра Карпова, на сегодня в работе у добровольцев более 80% всех зеленых территорий Петербурга. До конца 2011 года народную инвентаризацию планируется завершить. Директор центра экспертиз ЭКОМ надеется, что к тому времени проснутся муниципалы, – органы МСУ до сих пор слабо реагируют на делегирование им новых полномочий и не берут внутриквартальные скверы на свой баланс.

Парки защитят по-особому
Пока что парламентарии занимаются совершенствованием правовой базы. Как оказалось, нормативных пробелов в сфере охраны зеленых зон осталось предостаточно. Например, после деления городской зелени на различные виды наиболее уязвимой оказалась категория территорий зеленых насаждений специального назначения (в частности, бульвары в зоне улично-дорожной сети). Их точный перечень отсутствует, а границы не определены. Сейчас по закону на территориях уличного озеленения нельзя размещать объекты капстроительства и автостоянки. Но не запрещено ставить торговые ларьки. В апреле в первом чтении ЗакС принял поправки, которые вводят запрет на предоставление земельных участков под временные сооружения. Другая новелла данного законопроекта позволит органам местного самоуправления брать под охрану не только внутриквартальные скверы, но и зелень «россыпью» – небольшие участки с клумбами, отдельно стоящими деревьями, которые нигде не зафиксированы.

Более глобальные планы – поставить дополнительные уровни защиты территорий ЗНОП. Депутаты намерены остановить процесс их дальнейшего сокращения, придав им статус особо охраняемых природных территорий. По словам Сергея Никешина, инвесторы при строительстве на границе с парками стремятся «откусить» от них лакомый кусочек. Поэтому полтора-два десятка парков, в том числе Сосновский, Удельный и Шуваловский, защитят новым статусом, что позволит более умно ими управлять и упорядочить любую хозяйственную деятельность на их территории. Соответствующий законопроект предполагается принять в целом до начала летних каникул.

По «квадрату» на брата
По общим показателям озеленения Петербург по-прежнему значительно отстает от европейских городов. Например, в Гамбурге на каждого жителя в среднем приходится 35 кв. м парков, скверов и садов, в Хельсинки – 122 «квадрата», а в Вене – 124,7. В Петербурге средний показатель обеспеченности зелеными насаждениями, по оценке ЭКОМ, составляет 16,9 кв. м на человека.
В генплане Петербурга отразились намерения властей выправить ситуацию. Целевые показатели по обеспеченности населения зелеными насаждениями к 2015 году должны достичь уровня 12,8 кв. м на человека – для районов центральной части города, 16 кв. м на человека – для периферийных. Кроме того, главный документ города гласит, что зеленые зоны к 2015 году должны увеличиться с 38,4 тыс. до 43,8 тыс. га. В том числе за счет территорий зеленых насаждений общего пользования – с 10,6 тыс. до 18,5 тыс. га.

Но как констатируют сами чиновники, эти задачи пока невыполнимы. В конце 2010 года с отчетом о ходе реализации генплана в 2009 году перед депутатами выступил вице-губернатор Роман Филимонов. Как явствует из полной версии доклада, «за рассматриваемый период наблюдалось сокращение площади зеленых насаждений общего пользования, в 2009 году строительство и реконструкция объектов озеленения не выполнялись». Плановых показателей достигли лишь в шести районах – Красносельском, Курортном, Московском, Петроградском, Петродворцовом и Пушкинском. То есть в основном в пригородных. Неожиданная «победа» Петроградской стороны обусловлена лишь наличием в районе таких зеленых, но малонаселенных оазисов, как Каменный и Крестовский острова. Наихудшая ситуация с зеленью – в Адмиралтейском, Василеостровском, Приморском и Центральном районах.

Более подробная дифференциация по обеспеченности насаждениями некоторых муниципальных образований выявляет и вовсе печальную картину. Например, в МО «Владимирский» (между Невским проспектом, набережной реки Фонтанки, Звенигородской улицей и Лиговским проспектом) на одного жителя сейчас приходится 1,2 кв. м зелени, в МО «Сенной округ» – по 2 «квадрата», а в МО «Коломна» – 1,4. Не лучшим образом обстоят дела и на окраинах. В МО «Парнас» в Выборгском районе показатель достигает 2,7 кв. м, а в МО «Северный» в Калининском районе (на границе с Всеволожским районом) уровень озеленения – лишь 1,6 кв. м на человека.

Как считать зелень
По оценке центра экспертиз ЭКОМ, после прошлогодней корректировки закона о ЗНОП ситуация с обеспеченностью зелеными насаждениями общего пользования ухудшилась во всех районах, за исключением Колпинского. Например, на Васильевском острове показатель обеспеченности ЗНОП уменьшился вдвое – с 6,1 до 3 кв. м на человека, а в Центральном – с 4,6 до 3 кв. м. В Выборгском районе на одного горожанина осталось 14 кв. м, а не 21, как было раньше, а в Приморском районе площади сократились в три раза – с 20,9 до 7 кв. м на жителя. Но это без учета территорий внутриквартального озеленения.

По мнению вице-губернатора Романа Филимонова, достичь среднеевропейских нормативов обеспеченности горожан зеленью в Петербурге достаточно просто – нужно учесть генпланом в качестве ЗНОП часть городских лесов. Всего в Петербурге насчитывается 25,2 тыс. га занятых лесами земель. Из них в функциональную зону Р-1 генплана попало лишь 14,6 тыс. га. Остальные по закону – вовсе и не леса: участки внесены в иные функциональные зоны – спортивных объектов, общественно-деловой застройки, инфраструктурных проектов и даже жилой застройки.

Экологи предлагают этим землям вернуть статус лесов. А улучшать «зеленую» статистику – за счет полноценных скверов и садов. Например, если легализовать скверы и сады, найденные в ходе «народной инвентаризации», то в Калининском районе нормативы обеспеченности зелеными насаждениями сразу поднимаются с 10,7 кв. м до 16,8 кв. м на человека. А на Васильевском острове взлетают почти вдвое – с 4,8 «квадратов» до 8 кв. м насаждений на каждого жителя района. До заявленной генпланом планки – всего ничего.

Сводная ведомость площадей зеленых насаждений общего пользования (2009 год)

Текст: Александр Смирнов