Соответствующие поправки в закон «О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством» уже прошли одобрение в двух парламентских комиссиях ЗакС: по законодательству и городскому хозяйству. И будут вынесены на утверждение парламента на ближайшем заседании
Согласно законопроекту, случаи внеконкурсного предоставления пятен в аренду расширят на три позиции. Участки будут выделяться в целях размещения под землей линейных объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения. Также вне конкурса пойдут участки, необходимые для выполнения горзаказа. По словам зампредседателя КУГИ Марии Смирновой, это необходимо, чтобы, например, решить обострившуюся прошедшей зимой проблему дефицита мест под временное хранение снега.
Третья новация - пятна могут предоставляться инвесторам для проведения изыскательских работ. Как отмечает Мария Смирнова, это связано с объектами повышенной сложности, например, строительством подземных парковок, когда инвестору необходимо заранее просчитать возможность реализации такого проекта.
Целевка за забором
Правда, ни про снег, ни про подземные паркинги в законопроекте ничего не сказано. Поэтому эти две позиции вызвали критику у членов КГХ. По словам председателя комиссии Сергея Никешина, в документе необходимо четко обозначить под какие цели и на какой срок будут предоставляться земельные участки без торгов. «Что такое изыскательские работы все знают: такие участки огораживают забором и потом они годами стоят, не принося пользы городу. Сейчас в законопроекте непонятно, о каких изысканиях идет речь – под строительство жилья, объектов коммерческой недвижимости или социальных»,- говорит депутат. Он полагает, что под хранение снега достаточно 6-месячного договора аренды, под изыскания – не более 11 месяцев. В противном случае возможны злоупотребления - депутат усмотрел в законопроекте коррупциогенную угрозу. В итоге принятие проекта в первом чтении решили одобрить, но поправками ко второму улучшить его «конкретикой».
Представители КУГИ говорят, что ни о каких преференциях строителям речи не идет. «Мы просто не хотим дважды проводить торги. Ведь, если даже результат изыскательских работ будет положительным, то все равно этой компании придется затем участвовать в торгах на общих основаниях»,- объясняет начальник методического управления КУГИ Николай Крутицкий.
Изыскания возвращаются
Примечательно, что введенная в этом году новая схема предоставления участков под застройку инвесторам (постановление Правительства Петербурга № 1813) предусматривает отказ от изыскательских работ. Раньше участок выделялся застройщику целевым образом под изыскательские работы на 11 месяцев. В течение этого времени инвестор должен был готовить проекты планировки на весь квартал, в котором находилось пятно. Как правило, с учетом устранения всех замечаний КГА на планировочную документацию уходило времени гораздо больше, и застройщик мог дважды, а то и трижды, выходить на продление «изысканий». В этом году разработку ППТ городской бюджет взял на себя, и, соответственно, чиновники пообещали экономить инвесторам эти самые 20–22 месяца.
Теперь власти решили, что изыскания застройщикам все же могут понадобиться и хотят поместить целевую «льготу» в закон, который в основном регулирует порядок выделения пятен под ларьки, автостоянки и прочие «времянки». На основании того, что проведение изысканий не означает капстроительства.
Инструмент конкурентной борьбы
Эксперты говорят, что целевка оправдана лишь в одном случае – когда земельный участок необходим для надлежащей реализации государственных функций. Во всех остальных случаях внеконкурсное предоставление препятствует конкуренции и открывает возможности для коррупции. «Зачастую, получение участка на таких условиях используется как способ конкурентной борьбы в форме затягивания времени для утраты конкурентами интереса в соответствующем участке, - считает руководитель практики по недвижимости и инвестициям компании «Качкин и Партнеры» Дмитрий Некрестьянов. - Не могу ни юридически, ни логически обосновать зачем нужна целевка на изыскательские работы. Можно понять аргументы города про сложные объекты, но тогда именно эти случаи и должны быть прямо указаны. Излишняя широта полномочий при принятии решений государственным органом признается одной из предпосылок к коррупции». Эксперт также отмечает нестабильность правового регулирования (вначале отказ от целевки, теперь - возврат к ней), что крайне негативно сказывается на оценке инвестиционной привлекательности Петербурга девелоперами – им прежде всего нужна стабильность.
Заместитель директора АН «Бекар» Леонид Сандалов также ставит под сомнение необходимость целевого предоставления застройщикам пятен под изыскательные работы. «Получается, что один и тот же участок поочередно могут брать на изыскания несколько компаний и в итоге ничего там не возвести. Кроме того, это прекрасный способ «строить козни» конкурентам: если кто-то задумал построить тот или иной объект на участке, то конкуренты могут просто взять этот участок под свои изыскания и таким образом замедлить проект».
