Несколько дней назад апелляционный суд вынес решение по делу правительства Петербурга против Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС). Как выяснилось, власть все же не нарушала закона, предоставив участок ООО «Группа инжиниринг».
Свою позицию по таким спорам уже высказал Высший арбитражный суд РФ. Причем – не в пользу городских властей. Тем не менее процессы по подобным делам продолжаются до сих пор. Смольный использует все юридические возможности чтобы доказать: если на участок претендует два и более претендентов, его все же можно предоставить целевым образом, а не выставлять на торги.
В противном случае будет создана судебная практика, которая фактически поставит под вопрос существующую в городе систему предоставления земли под застройку.
Хозяйские преимущества
Конфликт петербургской администрации с УФАС – далеко не первый и явно не последний в череде подобных скандалов.
Судебные разбирательства с участком возле «Старой Деревни» еще не завершены, но их результат очевиден. Один из претендентов, который и пожаловался на действия Смольного в антимонопольную службу, на участке больше не работает.
Антимонопольщики заинтересовались действиями городских властей еще в конце 2009 года, когда в ведомство поступили жалобы от ООО «Приморская строительная компания», ООО «Ника-Плюс» и ЗАО «Ника». Эти компании эксплуатировали сельскохозяйственный рынок рядом со «Старой Деревней» (участок общей площадью около 20 тыс. кв. м восточнее дома №2, корп. 2 по Торфяной дороге).
В ноябре 2007-го часть этой территории (6 тыс. кв. м) город предоставил ООО «Группа инжиниринг» для проведения изыскательских работ. Инвестор планировал построить здесь многоуровневый паркинг. Позже функциональное назначение участка изменили. Компании разрешили возвести крытый сельскохозяйственный рынок. И выдали соответствующее постановление о проектировании и строительстве.
Еще один участок, что находится в границах существовавшего на тот момент рынка, в декабре 2008-го предоставили под изыскательские работы ООО «Фарм-Эстейт». Компания намеревалась построить гостиничный комплекс.
Оба надела Смольный выделил без торгов. Что и возмутило антимонопольщиков, по мнению которых «Группа инжиниринг» и «Фарм-Эстейт» получили право аренды этих земель «вне конкурентной борьбы, что поставило их в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами».
В действиях правительства, комитета по строительству и ГУ «Управление инвестиций» признали нарушение закона «О защите конкуренции» и выдали предписания об устранении нарушений. Позицию УФАС поддержала и городская прокуратура.
Не так поняли
После того как вердикт УФАС получили в комитете по строительству, заместитель его председателя Николай Крутов заявил, что ведомство будет обжаловать этот вердикт.
Суд длился больше года – исковое заявление комитет по строительству направил еще в ноябре 2009-го. По словам начальника юридического отдела комитета по строительству Нино Лордкипанидзе, суть исковых требований главным образом сводилась к обжалованию процессуальных нарушений со стороны УФАС. «Служба неверно истолковала нормы земельного кодекса, регулирующие порядок предоставления участков для строительства. Кроме того, УФАС некорректно определила границы товарного рынка», – заявила Нино Лордкипанидзе.
Кроме того, как пояснили представители ГУ «Управление инвестиций», ООО «Группа инжиниринг» подало заявку на предоставление земельного участка еще 9 октября 2006 года – на тот момент предложений от других претендентов на эту территорию не было. При том что, например, заявка от ООО «Ника-Плюс» поступила в «Управление инвестиций» лишь в декабре 2008 года.
Правда, утверждает начальник отдела контроля органов власти УФАС по Петербургу Елена Асташенкова, «Приморская строительная компания» обратилась в управление с просьбой предоставить участок под торгово-развлекательный комплекс, автовокзал и колхозный рынок в феврале 2008-го. То есть – за восемь месяцев до того, как «Группе инжиниринг» изменили функциональное назначение с паркинга на рынок.
Причем заявление «Приморской строительной компании» возвратили – в КГА сообщили, что согласовать участок под заявленные цели невозможно.
В свою очередь, ЗАО «Ника» подало заявку на предоставление участка в декабре 2008-го. В «Управлении инвестиций» ответили, что реализовать проект невозможно, поскольку участок находится на территории, уже предоставленной ООО «Группа инжиниринг» под изыскательские работы.
Проблема осложнялась тем, что договоры аренды с ООО «Приморская строительная компания», ООО «Ника-Плюс» и ЗАО «Ника» прекратили свое действие еще несколько лет назад.
Суд первой инстанции встал на сторону УФАС. Как заявили служители Фемиды, сельскохозяйственный рынок проработал рядом с метро более 10 лет, а органы исполнительной власти Петербурга «создали административные барьеры при предоставлении земельных участков для проведения изыскательских работ». При том что КУГИ до последнего времени принимало арендную плату от ООО «Приморская строительная компания», ООО «Ника-Плюс» и ЗАО «Ника» – несмотря на то что договоры аренды с этими компаниями расторгнуты. В итоге суд заявил, что «правительство сознательно пошло на нарушение прав и законных интересов потенциальных инвесторов, предоставив спорные земельные участки без проведения торгов».
Однако правительство это решение обжаловало – и добилось победы. Несколько дней назад апелляционная инстанция отменила решение УФАС.
Непрецедентно
В подобных конфликтах суды различных инстанций часто выносят диаметрально противоположные решения. Хотя Высший арбитражный суд РФ (ВАС) уже высказал свою позицию по одному из таких споров, участниками которого были Смольный и ООО «Невзоров От Эколь». УФАС заявило, что постановление городского правительства о выделении этой компании участка в 5,79 га на 38-м километре Приморского шоссе (Сестрорецк) незаконно. Надзорный орган обвинил городские власти, которые передали землю под строительство конноспортивной школы, в нарушении закона о конкуренции. Оказалось, что участком интересовалась еще одна компания – ООО «Новые инвестиционные технологии», которая планировала возвести здесь роддом. На основании ее обращения УФАС и обвинило власти в нарушении законодательства. А городские власти так и не смогли обжаловать это решение. Более того, ВАС отказался рассматривать жалобу правительства Петербурга на действия апелляционной и кассационных инстанций, фактически признавших незаконными действия Смольного по выделению земли ООО «Невзоров От Эколь» без проведения торгов.
Как сказано в определении ВАС, отказывая в удовлетворении исковых требований Смольного, суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из «конкретных обстоятельств дела», которым дали соответствующую оценку. «Суды признали правомерной и обоснованной квалификацию действий правительства, Комитета по строительству и ГУ «Управление инвестиций», однако указали на законность и исполнимость оспариваемого предписания антимонопольного органа», – говорится в определении.
Спор вокруг участка на Приморском шоссе стал во всех отношениях показательным: еще никому не удавалось поставить под сомнение городскую систему целевого предоставления земли под строительство нежилых объектов. Если так пойдет и дальше, Смольному придется серьезно пересмотреть отдельные положения целевой системы распределения городской земли.
