Возможно, не проиграй когда-то Федор Михайлович Достоевский свои кровные в Баден-Бадене, мы бы никогда не прочитали его гениальный роман «Игрок». Солнце русской поэзии, наше все – Александр Сергеевич Пушкин – тоже любил расписать пульку. И даже как-то «продул» на почтовой станции пехотному капитану седьмую главу «Евгения Онегина». Правда, потом, говорят знатоки, переписал ее еще лучше.
Николай Алексеевич Некрасов, когда не хватало денег на выход в свет очередного номера журнала «Современник», садился за карточный стол, и новый номер подписывался в печать вовремя. Так что на основе нашей классической литературы можно составить большой сборник описания карточных игр. Впрочем, прервем исследования литературоведческие и переключимся на законотворческие.
Казино, газеты, пароходы…
Закон «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Санкт-Петербурга» был принят городским ЗС в ноябре прошлого и подписан губернатором Валентиной Матвиенко под новый 2006 год. Владельцы казино и других игорных заведений расценили его как новогодний подарок. Причем петербургский законодательный акт принят намного раньше федерального и вдобавок достаточно лаконичен. В нем всего восемь статей.
До сих пор индустрия азарта, которую экономисты всерьез называют полноправной отраслью экономики, находилась вне закона. Правового акта, регулирующего отношения государства и игорных заведений, не существовало. Все казино, игровые залы и букмекерские конторы существовали исключительно на основе лицензирования. Все было просто. Хочешь открыть островок азарта – получи лицензию в Федеральном агентстве по физкультуре и спорту и можешь хоть наперстки передвигать. Главное – исправно платить налоги.
Это и позволило появиться тем злополучным «одноруким бандитам», которые в одночасье выросли на каждом углу года три назад, притягивая доверчивых петербуржцев своей простотой и дешевизной. Чем вызвали здравый гнев не только в пух проигравшихся граждан, но и сторонних наблюдателей, которым пришлось смириться со столь неблагоприятным соседством.
Данное положение дел не устраивало и многих крупных операторов рынка. За минувшее десятилетие из скромных игорных площадок они превратились в мощные холдинги, объединившие под своей крышей не только десятки казино и игровых залов, но и так называемый непрофильный бизнес: концертные залы, рестораны, торговые комплексы.
По словам Дмитрия Невельского, директора Ассоциации игорного бизнеса Санкт-Петербурга, генерального директора «Группы Конти», пиратские игровые автоматы оправдывали свое название «одноруких бандитов» и разоряли не только горожан, но и честных операторов игорного бизнеса. Цивилизованные игровые залы после появления таких «столбиков» не досчитались десятков клиентов, а казна – сотен тысяч налоговых рублей. Ведь владелец «однорукого бандита» сам объявлял доход как вмененный и мог забирать себе, по словам г-на Невельского, до 90% прибыли.
Несостоявшийся подарок
Новый закон обещал четко расставить все точки над i. Прописать, где и сколько должно находиться игровых автоматов и карточных столов. Где могут появиться новые игорные заведения, а где – не могут. Например, в статье второй четко говорилось, что игорные залы не должны располагаться в жилых домах, на рынках, в магазинах, метрополитене, учебных и лечебных заведениях.
Для того чтобы понять, где сегодня приютились игорные залы, необходимо было составить адресный перечень всех имеющихся площадок. Одним словом, игорный бизнес должен был получить подарок в виде циркуляра об упорядочении собственной деятельности. К лету обещали принять и федеральный закон, который наконец-то определил бы правовые основы отношений «при осуществлении игорным заведением деятельности по организации и проведению азартных игр и пари». Но, как поется в песне про Новый год группы «Дискотека авария», «опять нас обманут, не дадут ничего».
Закон суров. Но он – закон
В конце февраля Госдума приняла проект Федерального закона «О деятельности игорных заведений» в первом чтении. Назвать его либеральным было трудно. Он обязывал казино иметь собственные активы в размере не менее 15 млн рублей, а букмекерской конторе – не менее 10 млн. Четко прописывалось, сколько столов и автоматов должно быть в игорных залах городов с населением от одного до пяти миллионов человек. Выходило, что в первом случае –
не меньше 10 игровых столов и 30 автоматов, во втором – не менее 15 и 45 соответственно.
 |
Рая продавцам азарта никто не обещал, но и каленым железом выжигать не собирался.
Но, как говорится, не успели еще и пыль с башмаков отряхнуть, как группа депутатов Госдумы во главе с Валерием Драгановым, внесла в принимаемый документ коррективы, направленные на его ужесточение и чуть ли не на борьбу с «игорной чумой». Один из авторов поправок, депутат Владимир Мединский, прямо заявил: «Мы за дальнейшее ужесточение законопроекта».
Многие эксперты, ознакомившись с изменениями, однозначно заявили, что если в документе сохранятся столь жесткие требования, большинству операторов придется либо просто свернуть свой бизнес, либо перепрофилировать его. Что же так напугало владельцев казино и игровых автоматов?
Первое и самое главное – квота (квотирование вводится с 1 января 2009 года) на появление заведений. По ней на 200 тысяч жителей должно приходиться только одно игорное заведение. К слову, в Петербурге проживает чуть более 4,5 млн человек. Нетрудно посчитать, сколько «островков порока» останется в городе на Неве…
Во-вторых, госпошлина за получение лицензии увеличится до 30 млн рублей. При этом юридическое лицо должно иметь активы на сумму не менее 600 млн рублей.
Но и это еще не все. В-третьих, юридическим лицам, содержащим игорные заведения, запрещается заниматься другими видами предпринимательства. То есть нельзя содержать рестораны и бары, концертные площадки и гостиницы.
Крестовый поход продолжается
Всего на игорном рынке России действует не более трех тысяч операторов. В основном это небольшие компании, владеющие в лучшем случае несколькими игровыми залами. Требования законопроекта для них практически невыполнимы. Дмитрий Невельский считает, что если новые поправки будут приняты, то бизнес будет закрыт. Даже в Северной столице останется два-три одиноких казино. Выживут только крупные фирмы, а значит, закон – вольно или невольно – сделает их монополистами. Но это еще полбеды.
Крестовый поход против игорного бизнеса, объявленный депутатами из фракции «Единая Россия», дружно подхватили коллеги из других фракций. А представители «Родины» вообще внесли альтернативный проект закона, который запретил бы игорный бизнес в России окончательно. Правда, Госдума его отклонила.
Вслед за соратниками из Нижней палаты Федерального собрания поправки в местные законы стали вносить и региональные депутаты. Во многих российских городах местные законодатели приняли такие законодательные акты, что представители игорного бизнеса были вынуждены обращаться в суд, а прокуратура –
оспаривать решения депутатов. Всплеск критики и атак на отрасль привел к тому, что, по данным российской Ассоциации игорного бизнеса, за первый квартал этого года данный рынок сократился примерно на 3%.
Строгие меры предложили применить к участникам индустрии азарта и петербургские депутаты. Так, Алексей Тимофеев высказался за то, чтобы игорные заведения, невзирая на размеры и доходы, были переведены за черту города. Его поддержала часть депутатов, в том числе и Олег Нилов, координатор фракции ЗС «Партия жизни». Свою позицию он объяснил так: «Сегодня у государства и у города достаточно других источников дохода, чтобы прибегать к не совсем чистым деньгам для пополнения казны.
Государство обязано пересмотреть свои бюджетные поступления от продажи алкоголя, табака и игорного бизнеса. Ужесточить позицию в этом вопросе. Любые поступления от такого бизнеса ограничить. И поправки, эти или другие, в законодательстве любого уровня будут появляться в ближайшее время. Будут появляться с целью ужесточения правил и норм по развитию подобных видов предпринимательства».
Смутные надежды
В принципе, согласиться с депутатами можно. Достаточно долгое время государство, заботясь о пополнении казны, не смотрело, откуда приходят деньги. С начала 1990-х было время спирта «Рояль» и «легких» лицензий от того же Госкомспорта. Потом возникли скандалы вокруг ввозимого табака. И вот теперь – игорный бизнес.
Но, как и в первых двух вариантах, сначала дали возможность заработать неплохие деньги (на тех же «ромашках» и «столбиках»), а потом стали принимать законы. Случайно это произошло или нет, никто не знает. Либо знает, но не говорит. А проблемы игорного бизнеса решать нужно. Деньги в казну этот бизнес приносит неплохие. Только в прошлом году игорные залы принесли казне Северной столицы 2,5 млрд рублей –2% всего городского бюджета. И это не предел.
Депутаты соседнего с Петербургом региона это уже поняли и посчитали. Спикер ЗС Ленобласти Кирилл Поляков сразу после инициатив городских коллег заявил, что построить российский Лас-Вегас можно на территории области. На границе с городом. Тогда петербуржцы и гости смогут легко добираться до места отдыха. По словам депутата, этим местом мог бы стать поселок Кудрово – на пересечении Мурманского шоссе с КАД. Подобные заявления не могли не насторожить Смольный.
В КЭРППиТ однозначно заявили, что все казино останутся в городе. «Это только законопроект, их может быть несколько. В Петербурге будет действовать региональный закон о размещении объектов игорного бизнеса, и мы будем его исполнять», – заверяют в комитете. Это же подтвердила и губернатор Валентина Матвиенко на совещании по потребительскому рынку в Смольном, прошедшем в конце апреля.
Участники рынка также надеются, что принятие закона о выселении их бизнеса «на 101 километр» не состоится. «Идея создать собственный Лас-Вегас хорошая, но надо делать все постепенно. Предположим, в течение пяти лет, на основе правовых актов, а не в приказном порядке – к 1 января такого-то года», – комментирует ситуацию Дмитрий Невельский. По его мнению, в ближайшее время «жесткий» закон принят не будет. Его рассмотрение, скорее всего, перенесут на осень. А тогда, по мнению экспертов, у депутатов будут другие насущные вопросы. Ведь совсем немного времени останется до выборов 2007 года.
