Губернатор Петербурга Валентина Матвиенко и руководитель ФАКОН – Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) Михаил Мишустин подписали соглашение о взаимодействии по созданию системы единого кадастра недвижимости.
Учетное единение
Летом прошлого года Правительство РФ одобрило соответствующую целевую программу стоимостью 35 млрд рублей. Согласно этому документу во всех российских регионах в течение пяти лет будет вводиться единая автоматизированная система ведения госземкадастра и госучета объектов недвижимости. Сегодня участки учитываются по одной процедуре в Земельном кадастре, а здания и сооружения – совершенно по иным требованиям – в бюро технической инвентаризации. Теперь две системы учета будут сведены воедино. В кадастр должны заноситься сведения и о земельном участке, и об объектах, на нем расположенных.
По словам Михаила Мишустина, реформа позволит решить несколько задач: права собственников будут более защищенными, органы госвласти смогут более эффективно вести политику в сфере земли и недвижимости, а также планирования и развития территорий. Главный профит – фискального свойства. По данным Роснедвижимости, за прошлый год в стране было собрано земельного налога на сумму 47 млрд руб. Тогда как общая кадастровая цена всех российских земель – более 20 трлн руб. Кроме того, в структуре налога на имущество сборы с физлиц дали всего 3 млрд из 153 млрд руб. Общий вывод: не все дома и участки стоят на кадастровом, а следовательно – на налоговом учете. По прогнозам Росимущества, реализация программы по созданию единого кадастра позволит увеличить ежегодные поступления от налога на имущество и земельного налога на треть.
Опытный образец
Согласно продвигаемой Минэкономразвития реформе, функции учета недвижимости должны перейти на федеральный уровень. Для создания единой инфраструктуры кадастра, в которую входят программные средства, административные регламенты и пр., потребуется несколько лет. Регионам помогут. Только Петербургу в течение пяти лет для перехода на новый формат будет перечислено из федерального бюджета 660 млн руб., причем 90 млн поступит уже в этом году. При этом Северная столица считается лидером технологий. По словам Михаила Мишустина, опыт ведения кадастра, наработанный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству (КЗРиЗ), – один из лучших в стране. Во многом он лег в основу создания федерального государственного кадастра, который уже вводится в пяти регионах России.
По условиям соглашения между федеральным агентством и правительством Петербурга, городской Комитет по земельным ресурсам и землеустройству передаст в распоряжение филиала Роснедвижимости архивы кадастровых дел и программное обеспечение. Кроме того, КЗРиЗ поможет кадрами: в составе территориального органа ФАКОН создается Земельная кадастровая палата со штатом в 600 человек. Ей будут переданы в безвозмездное пользование помещения на Суворовском пр., 62. Реорганизацию обещают провести постепенно. По словам Валентины Матвиенко, переход на новую систему учета должен быть эволюционным, дабы «не допустить сбоев ни в экономической сфере, ни в социальной».
Под контролем
У Петербурга уже есть печальный опыт федеральной перестройки в сфере регистрации. После того, как Городское бюро регистрации в 2005 году стало филиалом федеральной структуры, у него появились сбои в работе, оказавшие негативное влияние на рынок недвижимости. Поэтому Смольный решил взять очередную реформу под жесткий контроль. Территориальный орган Роснедвижимости по Петербургу возглавит бывший председатель КЗРиЗ Дмитрий Гордо. Приказ главы Минэкономразвития Германа Грефа о его назначении уже подписан. Кадровая политика будет совместной: вопросы назначения и увольнения руководителей своих территориальных подразделений Роснедвижимость станет согласовывать со Смольным. Кроме того, губернатор опасается кадровых проблем, так как федеральные госслужащие в Петербурге сейчас получают меньшую зарплату, нежели городские. Поэтому Валентина Матвиенко попросила главу ФАКОН решить вопрос о надбавках для сотрудников, которые перейдут работать в новую структуру.
На опережение
В деле перестройки системы инвентаризации и учета Петербург вновь оказался впереди планеты всей. В Москве, по словам Михаила Мишустина, речь о создании федерального органа, который будет заниматься единым кадастром, еще только ведется. Кроме того, у реформы пока отсутствует нормативная основа. Законопроект Минэкономразвития «О государственном кадастровом учете, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости» еще только внесен в Госдуму. Помимо идеи единого кадастра документ содержит и другие новшества для рынка недвижимости. Государство продолжит избавляться от «избыточных» функций: учет будет официально закреплен за Роснедвижимостью, а техническая инвентаризация, в том числе работы по формированию новых объектов, перейдет в руки частных «кадастровых инженеров», которые в перспективе должны будут объединяться в саморегулируемые организации.
В Петербурге уже начали готовиться и к этим новациям. Как известно, технической инвентаризацией объектов в Северной столице занимается ГУ «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» (ГУИОН), структурными подразделениями которого являются проектно-инвентаризационные бюро. В конце прошлого года Смольный принял решение о реорганизации ГУИОН в государственное унитарное предприятие. Следующим шагом будет акционирование предприятия. По мысли чиновников, новая структура должна стать первым участником рынка частных инвентаризационных услуг.
