При рассмотрении подобных споров судебная практика складывается явно не в пользу города. А в ближайшее время о своей позиции по таким делам сообщит Высший арбитражный суд РФ. Если он встанет на сторону антимонопольного ведомства, Смольному, скорее всего, придется пересмотреть некоторые принципы распределения земельных участков под строительство.
Конкуренция пострадала
Конфликт начался в сентябре минувшего года. Тогда управление Федеральной антимонопольной службы по Петербургу (УФАС) обвинило городское правительство в нарушении закона «О защите конкуренции». Суть претензий заключалась в том, что в ноябре 2007-го Смольный предоставил участок общей площадью около 6 тыс. кв. м (восточнее дома № 2, корп. 2 по Торфяной дороге) компании «Группа инжиниринг» без проведения торгов. Хотя в числе претендентов на земельный надел значились ООО «Приморская строительная компания», ЗАО «Ника» и ООО «Ника-Плюс», которые до последнего времени эксплуатировали сельскохозяйственный рынок в 20 тыс. кв. м рядом со «Старой Деревней». Часть занятого торговыми площадями участка и отдали под изыскательские работы. Компании, работающие на рынке, обратились в УФАС с просьбой проверить законность действий городского правительства. И, как оказалось, сделали это не зря. Антимонопольщики признали доводы фирм обоснованными.
Как заявила начальник отдела контроля органов власти УФАС по Петербургу Елена Асташенкова, ООО «Группа инжиниринг» получила право аренды этих земель «вне конкурентной борьбы, что поставило ее в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами». В действиях правительства, Комитета по строительству и ГУ «Управление инвестиций» признали нарушение закона «О защите конкуренции» и выдали предписание об устранении нарушений. А точнее — потребовали расторгнуть договор с «Группой инжиниринг» и выставить землю на торги.
Сразу после того как УФАС потребовал от Смольного исправить нарушение, первый заместитель председателя Комитета по строительству Николай Крутов заявил, что его ведомство обжалует решение антимонопольной службы в арбитражном суде. В конце ноября городское правительство, Комитет по строительству и Управление инвестиций направили в арбитражный суд Петербурга и области соответствующий иск.
Разбирательство длилось полгода: к участию в деле привлекли прокуратуру, которая также выявила нарушения при предоставлении участка и вынесла соответствующее представление вице-губернатору Роману Филимонову. На состоявшееся во вторник, 11 мая, заседание по делу представители прокуратуры не явились. Зато подготовили отзыв, краткая суть которого сводилась к следующему: требование городских властей отменить решение ФАС неосновательно, потому как участок предоставили с нарушением закона «О защите конкуренции».
Социальный фактор
Впрочем, как заявила на суде начальник юридического отдела Комитета по строительству Нино Лордкипанидзе, исполнить решение УФАС невозможно. «Существует утвержденный Комитетом по градостроительству и архитектуре акт выбора земельного участка, предварительное согласование размещения объекта. И «Группа инжиниринг» будет вправе требовать исполнения этого документа. Закон «О защите конкуренции» правительство не нарушало», — заявила Нино Лордкипанидзе.
«На момент предоставления участка «Группе инжиниринг» в ГУ «Управление инвестиций» находилось несколько заявок от претендентов на эту территорию. К тому же, есть разъяснение Высшего арбитражного суда РФ (дело № 10996/2009): в нем сказано, что наличие договора аренды не предоставляет преимущественного права на получение участка для строительства», — утверждала эксперт отдела контроля органов власти УФАС по Санкт-Петербургу Мария Никитина.
Как заявила адвокат ЗАО «Ника» Татьяна Пасечникова, действия городских властей вызвали социальный конфликт. «Более трехсот человек, которые торговали рядом с метро «Старая Деревня», остались без работы. Фактически их лишили средств к существованию и возможности участвовать в торгах», — пожаловалась Татьяна Пасечникова. В итоге суд встал на сторону УФАС: городскому правительству в иске к антимонопольщикам отказали. Чиновники будут обжаловать вердикт в вышестоящих инстанциях. Однако если дело проиграют, участок все же придется выставить на торги.
Административный просчет
В последнее время арбитражные суды различных инстанций выносят решения по подобным делам явно не в пользу города. В начале апреля Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа фактически признал неправомерными действия городских властей, передавших без проведения торгов участок в Сестрорецке компании «Невзоров От Эколь» Александра Невзорова. Как сообщила «БН.ру» Нино Лордкипанидзе, жалобу в Высший арбитражный РФ подадут в ближайшее время. «Мы настаиваем на своей правоте и будем добиваться, чтобы ВАС высказал свою позицию по данному вопросу», — пояснила она.
Впрочем, неправоту городских властей в скандалах с выделением участков у «Старой Деревни» и в Сестрорецке удалось доказать лишь косвенно. Фактически суды лишь отказали в исках об оспаривании выданных УФАС постановлений. Но в любом случае у недовольных практикой распределения земли в Петербурге появился неплохой инструмент для ее обжалования. Нужно лишь обратиться в ФАС, и если та выдаст предписание, после судов городу все-таки придется выставлять участок на торги.
