Федеральным законодательством прописано право регионов создавать организации с госучастием. Однако на местном уровне соответствующего нормативного акта, в котором бы прописывались отношения города и госкомпаний, не существовало. В случае одобрения нынешнего законопроекта Законодательным Собранием, пробел этот будет восполнен.
Утвержденный правительством Петербурга документ декларирует открытость органов власти при создании компаний с городским участием и при осуществлении контроля над их работой. Право их учреждения, реорганизации и ликвидации данных структур находится в ведении правительства Петербурга. Также Смольный устанавливает цели деятельности таких организаций, утверждает уставы, назначает и увольняет руководителей, принимает отчеты о работе. В полномочия горадминистрации входит утверждение кандидатур представителей и доверительных управляющих принадлежащими городу акциями, долями или паями коммерческих организаций с госучастием и т. д.
В то же время закон распространяется на отношения, связанные с преобразованием государственных предприятий в открытые акционерные общества. Почти два года Смольный называл работу по приватизации государственных унитарных предприятий одним из основных направлений своей деятельности. Весной 2004 года был утвержден «пилотный» перечень из 76 подлежащих акционированию ГУПов. Однако в процесс вмешались депутаты, посчитав, что администрация не имеет права заниматься приватизацией госпредприятий в отсутствие соответствующего закона. Разбирательства в Уставном суде по данному вопросу затормозили работу, и широкомасштабного акционирования ГУПов не получилось. Хотя в суде Смольный все-таки доказал свою правоту.
Одна из причин «сдержанности» процесса приватизации унитарных предприятий – сопротивление отраслевых комитетов, в ведении которых они находятся. Так, по мнению заместителя председателя Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Валерия Казанцева, реорганизация ГУПов, занимающихся обслуживанием городских дорог, может отрицательно сказаться на работе этих структур. В итоге руководство КУГИ решило реформировать предприятия и увеличить эффективность их работы без процедуры акционирования. Если не получится, то «дорожников» включат в программу приватизации уже на 2007 год. В текущем же году город планирует приватизировать 93 ГУПа примерно из полутысячи городских компаний.
