Проект бюджета на будущий год предполагает увеличение доходов до 309 млрд руб., что почти на 7% больше уровня 2009 года с учетом осенних корректировок. Вице-губернатор Петербурга Михаил Осеевский заявил: «Бюджет достаточно жесткий, но оптимистичный. Исполнить его удастся, если банковская система решит проблему плохих долгов, а нефть не опустится ниже $70 за баррель».
И хотя Петербург не нефтеносная провинция, котировки на черное золото с недавних пор оказывают решающее влияние на городские финансы. Несколько лет подряд местная администрация регистрировала в городе федеральные компании преимущественно из нефтяного сектора. В период роста цен на нефть они щедро наполняли бюджет деньгами. В кризис, когда цены на сырье опустились до $30 за баррель, поток нефтедолларов быстро иссяк – поступления от нефтяных компаний в городской бюджет сократились примерно в 3 раза. Но достаточно быстро цены на нефть смогли подняться и удерживаются на уровне $70 за баррель, что и внушает чиновникам оптимизм. К тому же, по словам председателя комитета финансов Эдуарда Батанова, в 2010 году городу не придется возвращать компаниям выплаченный авансом излишек налога на прибыль.
В текущем году изменился механизм уплаты налога на прибыль в бюджет. Раньше предприятия платили налог авансом, а сейчас по факту. И в связи с сокращением прибыли городу пришлось вернуть компаниям около 10 млрд руб. полученных ранее авансовых платежей.
Также чиновники позитивно оценивают ситуацию на рынке труда Петербурга, безработица перестала расти. И это дает основания планировать увеличение на 15% поступлений по налогу на доходы физических лиц. Хотя сейчас, по словам Эдуарда Батанова, очевидна тенденция к уменьшению собираемости подоходного налога.
Зато резво растет собираемость по налогу на имущество, благодаря высокому уровню инвестиционной активности в прежние годы. При этом, говорит он, город намерен сохранить все налоговые льготы инвесторам. Но повысить ставки по транспортному налогу. Владельцам автомобилей с двигателем мощностью более 250 л.с. придется платить втрое больше: 300 руб. вместо 100 руб. с 1 л.с.
Приход/расход
Расходы бюджета на будущий год сократятся на 2% до 324 млрд руб. В основном урезались расходы на благоустройство территорий и ремонт дорог, домов и т.п. Сокращение не коснулось социальных и инвестиционных расходов. В частности на строительство жилья, по словам Эдуарда Батанова, запланировано 9,5 млрд руб., на строительство объектов здравоохранения и спорта - 3,6 млрд руб., на объекты водоснабжения – 4,1 млрд руб., теплоснабжение – 3,3 млрд руб., дорожное хозяйство – 13 млрд руб., на строительство метро заложено более 10 млрд руб.
Совокупный объем адресной инвестиционной программы останется на уровне прошлого года – 79 млрд руб. Также на прошлогоднем уровне останутся расходы по городским жилищным программам.
«Все объекты высокой степени готовности должны быть закрыты финансированием, остальные будут переноситься на следующие годы», - отметил Эдуард Батанов. При этом он добавил, что в этом году город получил из федерального бюджета 16 млрд руб. на жилье для ветеранов из федерального бюджета. Часть этих денег уже освоена, а остальное переходит на следующий год.
Одновременно с этим в Смольном планируют поощрить работников бюджетной сферы за хороший труд. Так называемую «расчетную единицу», на основе которой рассчитывается зарплата бюджетников, планируется повысить дважды в следующем году, всего на 11% к уровню текущего года.
Но главное в планах Смольного - изменить организационно-правовую форму госучреждений, что позволит бюджету сократить расходы. «Идея в том, что государство переходит от финансирования учреждений к заказу услуг», - пояснил Михаил Осеевский. По его словам, у таких организаций появится больше свободы: они смогут самостоятельно определять количество штатных единиц и зарабатывать средства на рынке.
Дефицит
Расходы бюджета на 15 млрд руб. превышают доходы, и для покрытия дефицита Смольный планирует выпустить облигации. Таки планы были и в этом году, но городской администрации повезло: во второй половине года она получила деньги из федерального бюджета, на что уже не рассчитывала. В связи с этим выпуск долговых бумаг отложили на 2010 год. «Мы планируем занять дешево и на длительный срок, не менее трех лет», - пояснил Эдуард Батанов.
«Инвесторы сейчас сметают с рынка всю качественную «первичку», к которой, несомненно, относится и Петербург. Объем запланированного займа небольшой, он легко разойдется среди инвесторов», - полагает директор управляющей компании Адекта Александра Строгалев. По его мнению, доходность трехлетних бумаг составит 12,75-13% годовых.
«Доходность также зависит от того, насколько к тому моменту будет жесткой монетарная политика Банка России и Минфина - пока они пытаются изо всех сил удержать денежную массу от роста - но думаю, что к концу осени - зимой 2009-2010 ситуация резко изменится, и произойдет большое вливание денег в экономику. Доходности в случае денежной накачки будут на уровне примерно 10%», - рассуждает аналитик ГК Broco Михаил Макаров.
В случае неблагоприятной экономической ситуации и низкой собираемости налогов в бюджет Смольный пока не собирается увеличивать размер займа, а сократит расходы. «Если ситуация окажется хуже, чем мы прогнозируем, то придется корректировать некоторые статьи, а этого нам делать очень бы не хотелось», - говорит Михаил Осеевский. По его словам, прежде всего, будут урезаться инвестиционные расходы.
По мнению Михаила Макарова, собираемость налогов будет плохая, пока экономика не начнет реально восстанавливаться - а это займет не менее 2-3 лет в оптимистичном варианте. «Другой вариант - если все-таки правительство и Банк России пойдет на девальвацию рубля на 30-40% - тогда, конечно "собираемость" налогов вырастет - в обесценившихся рублях», - считает аналитик.
