- Иван Дмитриевич, в Госдуме пятого созыва Вы заняли пост зампредседателя Комитета по энергетике? Означает ли это, что Вы отошли от проблем ипотеки, накопительных схем приобретения жилья?
- Ни в коем случае. Дело в том, что комитеты Государственной думы являются узкопрофильными, а я всегда занимался проблемами, затрагивающими разные сферы экономики. Так, работая в Комитете по собственности, я одновременно выступал с законодательными инициативами в области энергетики, оценки недвижимости, занимался проблемами ипотеки (в том числе ипотечных ценных бумаг), содействовал развитию малого бизнеса. В Думе нового созыва моим базовым комитетом стал Комитет по энергетике – это позволит уделить повышенное внимание, например, вопросам ЖКХ. Но ипотеку я не оставлю, равно как и стройсберкассы. Закона об ССК люди ждут уже несколько лет. Пора, наконец, дать гражданам с относительно невысокими доходами возможность решать свои жилищные проблемы.
- А на какой стадии рассмотрения находится закон о стройсберкассах?
- В июле прошлого года документ был в очередной раз внесен в Госдуму. Первое чтение он должен пройти в феврале-марте этого года. Новый состав нижней палаты Парламента определил этот закон в качестве первоочередного.
- Сравните, пожалуйста, тот эффект, который дадут стройсберкассы в случае принятие документа в этом году с тем, который мог бы быть, появись они 2-3 года назад, до значительного подорожания недвижимости.
- Максимальный эффект институт стройсберкасс дал бы, появись он лет десять назад. Напомню, соответствующий закон я уже дважды вносил в Государственную Думу – в 2002 и 2004 годах. Логика была следующей: закон об ССК необходимо принимать через 3-4 года после закона об ипотеке (1998 год). То есть, соблюдая следующую последовательность: сначала закон о регистрации прав, потом закон об ипотеке и вслед за ним законы, связанные с накоплением строительных сбережений, о социальной ипотеке. К сожалению, оба раза документ был снят с рассмотрения. Тогда еще власти верили, что жилье можно сделать доступным лишь посредством ипотеки американского образца.
Между тем, и сегодня тема ССК очень актуальна. Конечно, в условиях существующего уровня цен на жилье вкладчику стройсберкассы трудно будет накопить на квартиру «с нуля». Но ведь есть масса других задач, которые способны решать ССК – накопление на доплату при переезде в квартиру большей площади, реконструкция жилья, наконец, ремонт, который сегодня также обходится в тысячи долларов. Закон о стройсберкассах не изменит ситуацию кардинально за 2-3 года, он рассчитан лет на 30 (если судить по опыту других стран). Но за это время, я уверен, он коснется примерно половины населения страны. Мой прогноз - стройсберкассы аккумулируют не менее $100 млрд.
- Какая судьба ожидает жилищные кооперативы в случае принятия закона о стройсберкассах? Вольются ли они в систему или будут конкурировать с ней?
- Небольшие кооперативы – менее 100 человек – продолжат, вероятно, свою деятельность в прежнем режиме, близком по идеологии к старинным жилищно-строительным кооперативам. Но они едва ли составят конкуренцию ССК, учитывая их величину. Что касается крупных кооперативов, то они, думаю, начнут объединяться вокруг строительных сберегательных касс.
- С какими еще законодательными инициативами Вы планируете выступить в 2008 году?
- Прежде всего, я буду добиваться принятия федеральной целевой программы развития малой энергетики, которая полтора года назад «застряла» в Министерстве регионального развития. Объемы жилищного строительства в стране растут, а проблема дефицита энергетических мощностей решается слабо. Нынешние планы развития энергетики не могут обеспечить необходимых темпов наращивания объемов строительства.
С моей стороны обязательно будут поправки в Жилищный, Градостроительный кодексы. В частности, в проработке нуждаются вопросы, связанные с изъятием земель у собственников для госнужд. Вообще земельная тематика станет одним из лейтмотивом моей работы в Госдуме пятого созыва. Ряд поправок, безусловно, коснется ипотеки.
- Вы считаете, закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» нуждается в корректировках?
- В незначительных. Возьмем, например, ипотеку в силу закона, которая автоматически возникает при заключении договора об ипотеке. Эта норма, введенная нами в 1998 году, оказалась весьма эффективной и жизнеспособной. Однако она не распространяется на коммерческую ипотеку. Вообще в действующий документ необходимо внести ряд корректировок, которые будут регламентировать процедуру получения кредита под залог нежилой недвижимости. Ведь это направление становится все более востребованным. Спрос на коммерческую ипотеку растет.
- Как Вы оцениваете влияние мирового кризиса ликвидности на российскую ипотеку?
- Я неоднократно говорил в интервью Вашему изданию, а также, выступая на Петербургском ипотечном форуме: банки, выдающие высокорискованные кредиты и рассчитывающие на дешевые займы на внешних рынках, поступают недальновидно. Что ипотечные кредиты должны быть исключительно ликвидными, а гражданам с невысокими доходами нужно дать возможность копить на квартиру в стройсберкассе. И, как видите, я оказался прав. Между тем, ипотечный кризис такого масштаба, как в Америке, у нас невозможен. Во-первых, объемы выданных кредитов в России на порядок меньше. Во-вторых, наши законы все-таки построены так, что прямо перенести американскую модель на русскую почву невозможно.
Сегодня трудности испытывают в основном те, банки которые ориентировались на внешние рынки (таковых примерно треть). Некоторые из них сворачивают ипотечные программы, другие - ужесточают правила выдачи кредитов.
- Но, несмотря на кризис, российская ипотека продолжает свое развитие… Насколько оно активно?
- Когда закон об ипотеке вносился в Госдуму, я ожидал удвоения объема выдаваемых кредитов каждые два года. В среднем, этот темп выдерживался, и, полагаю, будет выдерживаться еще года четыре. Сейчас наблюдается некоторый спад, но он будет уравновешен тем рывком, который сделала ипотека в 2005-2006 гг. (объемы удваивались ежегодно). Так что в целом темпами развития системы ипотечного кредитования я доволен. Но, опять же, повторю: без поддержки стройсберкасс ипотека не решит жилищных проблем большинства россиян.
- Жилищное строительство идет по пути укрупнения. В Петербурге, в частности, начата реализация нескольких проектов-миллионников, планируется расселение целых кварталов - на их месте будут построены новые многоэтажные дома. Реализуются крупные проекты малоэтажной застройки. Как Вы считаете, способен ли спрос поглотить такой объем вводимого предложения?
- Способен. По моим оценкам даже среди тех граждан, которые могут себе сегодня позволить ипотеку (таковых около 15%), только 1,5% реально покупают жилье. Остальной спрос пока не поглощен. С введением института стройсберкасс людей, имеющих возможности улучшить свои жилищные условия, станет еще больше.
- Иван Дмитриевич, сегодня у россиян практически нет способов сохранить свои сбережения от инфляции. Многие СМИ пугают падением курса рубля в связи с ситуацией на мировых фондовых рынках. Что Вы посоветуете людям? Стоит ли вкладывать свободные деньги в недвижимость, добрав нужную сумму с помощью ипотеки?
- Да, Вы правы. Сегодня мало кто верит, что инфляция у нас в стране 10%. Такие цифры получаются благодаря условному измерению, если же добавить в потребительскую корзину затраты на ЖКХ и жилище, то инфляционный показатель превысит 20%. Примерно столько же, по моим прогнозам, составит инфляция и в 2008 году.
В то же время позиция национальной валюты по отношению к доллару регулируется достаточно неэффективно. Так что обвал рубля, аналогичный тому, что произошел в 1998 году, в принципе не исключен.
В этой ситуации, конечно, приобретение недвижимости – практически единственный способ не только сохранить, но и приумножить свои сбережения. Даже получение кредита под 10-12% годовых в конечном итоге оказывается более выгодным, чем сохранение денег на депозите.
- Если судить по вопросам граждан, которые они задают, в частности, на выставке-семинаре «Жилищный проект» (подробнее о выставке-семинаре см. на сайте www.gilproekt.ru), многих интересует, будет ли введен в России налог на недвижимость? Как Вы вообще оцениваете данную новацию?
- Замена налога на имущество и земельный налог налогом на недвижимость несвоевременно. Для этого нужны четко отлаженные механизмы оценки рыночной стоимости объектов недвижимости. Между тем, сегодня, средняя погрешность оценки недвижимости в Подмосковье составляет 30%, далее по регионам - от 100 до 300%.
В условиях недостатка информации о реальной стоимости сделок на рынке оценщикам придется использовать механизмы расчета, близкие к тем, что применяют бюро технической инвентаризации. Вот и получится, что затея на миллиард долларов, а итог – по сути, аналог оценки недвижимости БТИ в 70-80% случаев.
Кроме того, введение сейчас налога на недвижимость создаст массу проблем жителям крупных городов. В Москве и Петербурге немало квартир стоимостью от $0,3 до 1 млн (особенно в центре города). При этом если даже размер налога составит десятые процента, нагрузка на людей получится колоссальная. Предлагаемые при этом вычеты – до миллиона рублей – несопоставимо малы. Особенно от введения налога на недвижимость пострадают, как Вы понимаете, пенсионеры, проживающие в многокомнатных квартирах.
Впрочем, спешу успокоить граждан: Минфин анонсировал сроки введения единого налога на недвижимость не ранее 2010 года.
- Иван Дмитриевич, Вы являетесь бессменным ведущим секции «Накопительные схемы приобретения жилья» на Петербургском ипотечном форуме. Какие проблемы планируется рассмотреть на Форуме – 2008? Чего Вы ожидаете от данного мероприятия?
- Мне, как законодателю, очень важно пообщаться в рамках Форума с представителями бизнеса: специалистами ипотечных компаний, жилищных кооперативов. Я хочу узнать, какие настроения царят на рынке, как практики оценивают те или другие предлагаемые нами инициативы. Особенно это важно в свете близящегося принятия закона о стройсберкассах. Опыт предыдущих Форумов показал, что участники рынка и сами предлагают свежие и интересные идеи. В прошлом году, например, мне было интересно узнать, что многие компании используют лизинг вместо ипотеки коммерческой недвижимости. Для меня эта схема была неожиданной. Тут есть, над чем подумать.
- Иван Дмитриевич, что бы Вы хотел пожелать участникам Петербургского ипотечного форума – 2008?
- Я желаю им плодотворной работы, продуктивного общения, налаживания полезных деловых контактов. Форум – это мероприятие, на котором могут встретиться и поделиться опытом специалисты со всей России и даже ряда зарубежных стран. Такую возможность, я считаю, надо использовать по максимуму.
|
ДОСЬЕ «БН»: Иван Дмитриевич Грачев. Депутат Госдумы РФ четырех созывов. Автор законов «Об ипотеке» (залоге недвижимости), «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об эмиссионных ипотечных ценных бумагах», «О негосударственных пенсионных фондах», проекта ФЗ «О строительных сберегательных кассах» и др. |
