В качестве инструмента общественного контроля реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» при Общероссийском народном фронте (ОНФ) создан и приступил к работе Центр мониторинга благоустройства городской среды.
Центр призван помочь горожанам принять активное участие в решении конкретных задач по благоустройству своих дворов и общедоступных зон отдыха, а также в формировании всей необходимой инфраструктуры по месту жительства. Об этом сообщил Павел Созинов, член регионального штаба ОНФ в Санкт-Петербурге.
Не прятаться в кабинетах
Руководитель рабочей группы «Качество повседневной жизни» ОНФ в Санкт-Петербурге и координатор Центра мониторинга благоустройства городской среды в Северной столице Павел Созинов рассказал, что центр создан во исполнение поручения президента РФ, лидера ОНФ Владимира Путина по итогам послания Федеральному собранию (1 декабря 2016 года).
«В рамках порученной нам работы мы будем помогать населению подключаться к благоустройству дворовых территорий и общественных зон, то есть городской среды, где мы с вами живем. При этом активисты нашей рабочей группы ОНФ уже приступили к мониторингу существующих программ в сфере благоустройства», – отметил Павел Созинов.
Напомним, что на заседании Государственного совета 27 декабря 2016 года Владимир Путин еще раз вернулся к вопросу непосредственного участия населения в подобных инициативах: «Необходима активная вовлеченность граждан, общественных организаций в различные социальные проекты, в том числе – в решение экологических проблем. Уже говорил: не нужно прятаться от людей в своих кабинетах. Люди, безусловно, хотят знать, и имеют право знать, и имеют право участвовать в экологических, просветительских акциях, в конкретных делах по улучшению качества жизни, по благоустройству домовых территорий, парков, скверов. Я просто убежден: доверие к инициативам граждан, диалог и партнерство с общественными движениями – очень важное условие формирования высокой экологической культуры в стране».
Ищем идеи и проекты
По словам Павла Созинова, главная задача Центра мониторинга благоустройства городской среды – разработка механизма учета мнения граждан при проведении благоустройства городской среды и дворовых территорий. В ходе работы центра будут созданы сборники лучших практик реализации идей горожан, распространены справочные материалы с ответами на наиболее распространенные вопросы в этой сфере.
Что касается благоустройства городской среды, в частности парковых зон, скверов, площадей, то в рамках этого направления планируется усовершенствовать процедуру общественных слушаний, разъяснять гражданам их права и возможности эффективного взаимодействия с муниципалитетами. Также планируется организовать среди граждан конкурсы на лучшие дизайн-проекты обустройства дворов и зон отдыха.
По словам Павла Созинова, большие споры вызывает понятие «общественные зоны»: «Практически все эксперты трактуют этот термин по-своему, хотя существует поручение президента РФ разобраться в этом вопросе. Путаница в понятиях может привести к осложнениям, когда начнется подготовка муниципальных программ и правил благоустройства, а также методических рекомендаций. Не меньше споров у специалистов вызывает и сам термин “благоустройство”. В разных документах он трактуется по-разному».
Планы Минстроя
До конца 2017 года Минстрой России планирует утвердить перечень первоочередных мероприятий по благоустройству. Особое внимание планируется уделить соблюдению требований по доступности среды для маломобильных групп населения. В рамках этого перечня муниципалитеты утвердят собственные конкретные планы работ. Мониторинг их выполнения будет организован через новую электронную компьютерную систему ГИС ЖКХ.
Кроме того, для муниципальных и региональных властей планируется организовать обучение и создать интернет-библиотеку (интернет-портал) лучших практик и кейсов благоустройства. Одновременно с этим стартует реализация 40 пилотных проектов благоустройства. Это позволит на практике оценить эффективность принимаемых решений и получить оперативную обратную связь с горожанами.
В рамках проекта «Формирование комфортной городской среды» Минстрой установил следующие этапы: до 1 марта 2017 года необходимо утвердить региональные акты о создании профильных межведомственных комиссий. Уже до 15 марта должны быть приняты региональные программы формирования комфортной городской среды на текущий год и подтверждено наличие в бюджетах субъектов федерации средств на исполнение этих региональных программ.
Программы на 2018-2022 годы должны быть утверждены до 1 сентября, а муниципальные – до 31 декабря. Общественное обсуждение и утверждение современных муниципальных правил благоустройства должны быть проведены до 1 ноября 2017 года. И в тот же срок должен быть принят закон об ответственности за нарушение муниципальных правил благоустройства.
Что делать горожанам
К сожалению, отметил Павел Созинов, методические рекомендации Минстроя России по подготовке муниципальных и региональных правил благоустройства во многом лишены конкретики и носят (как это видно уже из названия) рекомендательный характер. То есть – необязательны к исполнению.
Тем самым Минстрой, с одной стороны, дает регионам и муниципалитетам возможность уклоняться от конкретного участия в правительственной программе, а с другой – фактически снимает с себя ответственность за возможные недоработки и откровенные провалы в случае даже незначительных отклонений от его методических рекомендаций.
Чтобы благоустройство двора не проходило без участия самих петербуржцев, специалисты предлагают активнее участвовать в общих собраниях собственников жилья, а если их давно не было – инициировать и проводить. На такой встрече соседи могут обсудить и выбрать перечень работ, необходимых дому и придомовой территории. А далее официальный представитель от многоквартирного дома подает заявку в местный муниципалитет и после ее рассмотрения может принимать участие в организации работ и в дальнейшем контроле.
Справка БН
Обязательства субъектов Российской Федерации
Обеспечить утверждение не позднее 15 марта 2017 года государственной программы субъекта Российской Федерации на 2017 год.
Обеспечить разработку органами местного самоуправления – получателями субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации – проектов муниципальных программ на 2017 год (проектов изменений в действующие муниципальные программы на 2017 год) и не позднее 25 мая 2017 года утвердить муниципальные программы на 2017 год.
Обеспечить не позднее 1 сентября 2017 года принятие государственной программы субъекта Российской Федерации на 2018-2022 годы, предусматривающей софинансирование за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации муниципальных программ на указанный период, и осуществить реализацию таких программ в установленные в них сроки.
Обеспечить не позднее 31 декабря 2017 года утверждение органами местного самоуправления поселений, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек, муниципальных программ на 2018-2022 годы, предусматривающих благоустройство всех нуждающихся в этом общественных и дворовых территорий.
В рамках реализации утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации на 2017 год обеспечить не позднее 1 ноября 2017 года проведение общественных обсуждений и утверждение (изменение) органами местного самоуправления правил благоустройства поселений, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1000 человек, с учетом методических рекомендаций, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Обеспечить принятие (изменение) не позднее 1 ноября 2017 года закона субъекта Российской Федерации об ответственности за нарушение муниципальных правил благоустройства, предусмотрев в том числе повышение с 1 января 2021 года административной ответственности для лиц, не обеспечивших благоустройство принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципальных образований.
Представить не позднее 1 декабря 2017 года в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на конкурс не менее двух реализованных в 2017 году проектов по благоустройству общественных территорий.
