Веерная география
Как обещают власти, расселение будет производиться по так называемому «веерному» (волновому) методу, хорошо зарекомендовавшему себя в Москве. Сначала на свободном участке строится жилой комплекс, куда переселяется часть жильцов реконструируемого квартала. После этого инвестор приступает к сносу морально устаревших зданий и новому строительству на этом месте.
Вошедшие в адресную программу кварталы подобраны районными властями с учетом наличия свободных участков под строительство. Правда, есть исключения. Прямо в ходе обсуждения на правительстве первоначальный список из 41 адресов пополнился четырьмя новыми. Это кварталы 31 и 32 на Малой Охте, территория в Адмиралтейском районе между Щепяным переулком, Крюковым каналом, набережной Фонтанки и Никольским переулком и квартал, ограниченный руслом реки Волковки (Фрунзенский район).
Чиновники признают, что, по крайней мере, на последнем участке отсутствуют пятна под новое строительство. Другую зону согласно генплану нельзя развивать под жилищные функции. Тем не менее, адресный перечень ими расширили. По словам губернатора Валентины Матвиенко, дома в этих кварталах не соответствуют нормам проживания и их в любом случае надо реконструировать. Утвержденный перечень – не окончательный и будет пополняться новыми кварталами. По словам губернатора, в дальней перспективе – снос домов-кораблей, которые также уже не соответствуют нормам проживания.
Кто пойдет под снос
По словам главы Комитета по строительству Романа Филимонова, сейчас под реновацию намечено приблизительно 5 % существующего жилищного фонда Петербурга (весь городской фонд - порядка 100 млн. кв.м.). В основном, это пятиэтажки первых массовых серий 58-70-х годов, односекционные панельные 9-этажки и малоэтажные дома, возведенные до 1966-го года. По оценкам чиновников объекты панельного домостроения характеризуются различной степенью изношенности - в пределах 31-88 %, у двух и трехэтажных коттеджей послевоенной постройки износ доходит до 100%.
Судя по всему, абсолютное большинство домов «морально устаревших» серий предназначено к ликвидации. В первую очередь это касается хрущевок вне зависимости от степени износа. Принятый Смольным законопроект дает право приговорить к сносу и иные типы домов «вид разрешенного использования и предельные параметры которых не соответствует градостроительному регламенту». По словам г-на Филимонова, по крепким «сталинкам» может быть принято решение об их реконструкции. Разумеется, не удастся пустить под бульдозер объекты культурного наследия. Как говорит глава КГИОП Вера Дементьева, по крайней мере 4 территории в Кронштадте, намеченные к реновации, входят в охранные зоны.
Комитеты спасения
На фоне слухов о тотальной ликвидации хрущевок в городе появились объединения жильцов пятиэтажек. Уже прошли первые митинги протеста, где прозвучали заявления о том, граждане собираются отстаивать свою собственность любой ценой. В Смольном «спекуляции» на эту тему не одобряют. «Новая городская программа прежде всего имеет социальную направленность. Ее цель - не извлечь прибыль в городской бюджет, а улучшить жилищные условия и качество проживания граждан. Администрация полностью берет на себя ответственность по переселению»,- говорит Роман Филимонов. И обещает, что жильцы сносимых домов будут жить в комфортабельные высотках, построенных либо в том же квартале, в крайнем случае – в том же районе.
Кроме того, энергию протестантов собираются направить в правильное русло. В каждом квартале, идущем под реконструкцию, будет создана так называемая «комиссия общественного согласия». В нее войдут представители жителей, инвесторов, районных властей, муниципалов и пр. Всем будущим переселенцам обещают конструктивный диалог, дабы избежать возможных конфликтов.
«Жители будут вовлечены в процесс публичного обсуждения и реализации проекта в том или ином квартале. Деятельность таких комиссий будет прописана законодательно», - обещает Валентина Матвиенко.
Также гражданам обещают полную информационную обеспеченность. Районные власти должны будут выпустить специальные брошюры с графиками и датами расселений, с четкой очередностью адресов, правами жителей и прочей полезной информацией.
Норма и справедливость
Нормы жилья для граждан, проживающих по договорам социального найма, общеизвестны. Для семьи - это по 18 кв. м общей площади на человека и для одиноко проживающего человека - 33 кв. м общей площади. Владельцы приватизированного жилья смогут рассчитывать на квартиру не меньшего размера, либо денежную компенсацию в размере рыночной стоимости жилья.
Глава Комитета по строительству предложил законодательно закрепить еще один, «покомнатный» принцип переселений. По его словам, в «хрущевках» площадь 4-комнатной квартиры составляет порядка 60-70 кв.м., а в современных домах такие же квартиры начинаются - от 80 кв.м. Следовательно, граждане могут отказаться переезжать в квартиру той же площади, но меньшей по количеству комнат.
Правда, данная инициатива поддержки не нашла. По словам губернатора, таких юридических норм не существует, и главным принципом будет предоставление равнозначной по площади квартиры. Как для собственников, так и обитателей неприватизированного жилья. «Права ни одного человека не будут нарушены: 80 или даже 100 % семей улучшат свои жилищные условия, переехав в новые комфортные квартиры с большими кухнями»,- обещает губернатор.
Одновременно власти готовят меры, призванные пресечь массовую прописку граждан по всем «счастливым» адресам. Губернатор дала распоряжение Юридическому комитету Смольного решить данную проблему. Правда, сами чиновники признают, что законодательно это оформить сложно. Возможны лишь административные решения. Например, председатель Жилищного комитета Юнис Лукманов говорит, что на районном уровне можно ужесточить процедуру прописки в тех квартирах, где число зарегистрированных граждан уже превышает социальные нормы.
Орудия убеждения
Главный лейтмотив всех высказываний чиновников - решение о переселении будет приниматься только с согласия всех жильцов. «Если мы столкнемся с людьми, которым по жизни все равно – это пьяницы, маргиналы и пр. – тогда будем искать нестандартные пути решения. Либо вовсе откажемся от реновации в этом квартале», - говорит Юнис Лукманов. Правда, раскрывать суть «нестандартных» методов не стал.
Одним из главных инструментов решения проблемы «последнего несогласного» обещает стать ТСЖ. Как говорят чиновники, если общее собрание собственников жилья двумя третями голосов примет решение о реконструкции дома, то появится возможность в судебном порядке подстегнуть процесс. Как особо подчеркнул Юнис Лукманов, исковые заявления о переселении «несогласных» будут подавать не власти, а сами ТСЖ.
По словам Романа Филимонова, и у власти есть достаточно рычагов воздействия в законном поле. В частности, это обновленный Градкодекс РФ, упростивший разговор с собственниками квартир на территориях, в отношении которых у властей имеется план развития или целевая программа. Также в запасе местный закон «О жилищной политике Санкт-Петербурга», посвятивший целую главу случаям изъятия земли и жилья под госнужды. Это можно делать не только в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу, но и при реализации федеральных и городских целевых программ. А также «в целях повышения эффективности использования и качества среды ранее освоенных районов».
Будет как в Шанхае
Именно с владельцами приватизированных квартир городу придется договариваться в первую очередь. По оценке Жилищного комитета, примерно 80% жилья, попавшего в адресный перечень, находится в частной собственности. Наибольшие опасения у чиновников вызывают переговоры с обитателями индивидуального жилищного фонда. Например, частный сектор широко представлен в одном из кварталов Невского района (между береговыми линиями рек Невы, Славянки и новой проектируемой магистралью). Правда, Валентина Матвиенко решила вопрос просто: «Если кто не захочет переезжать – путь остается, это его выбор. Будет как в Шанхае: стоит небоскреб, и у его подножия - хижина. Частная собственность в России – это святое, никто не будет ее отнимать», - объявила она.
Судя по всему, жесткие методы убеждения в отношении жителей кварталов, идущих под снос, власть вряд ли станет применять. По крайней мере, на первых порах, пока волна расселений не набрала достаточный размах. Пилотные расселения должны принести положительный опыт, и с ним – как можно большее число сторонников реновации из числа расселяемых жителей.
Именно поэтому первыми на торги пойдут инвестиционно привлекательные кварталы. И расселять их обитателей будут бережно, с некоторой долей инвестиционной и бюджетной щедрости, стараясь избежать любых намеков на социальный взрыв.
По словам Романа Филимонова, первые три-пять территорий будут выставлены на торги уже в декабре этого года. Пилотные кварталы, которым предстоит запустить «волну» сноса питерских пятиэтажек уже известны.
|
N n/n |
Адрес территории |
Район Санкт-Петербурга |
|
1 |
Калининский |
|
|
2 |
Кировский |
|
|
3 |
Кировский |
|
|
4 |
Красногвардейский |
|
|
5 |
Красногвардейский |
|
|
6 |
Красносельский |
|
|
7 |
Московский |
