По планам российского правительства расселение граждан из аварийного и ветхого жилья должно быть полностью завершено к началу 2016 года. К этому моменту регионам необходимо ликвидировать все «некондиционные» дома, внесенные в Реестр аварийных домов Фонда ЖКХ до 1 января 2012 года. В целом по России из жилищного фонда должно быть выведено 10,8 млн кв. м жилья, в котором проживают около 718 тысяч человек. Это примерно 0,5% всего жилищного фонда страны, на расселение которого регионам необходимо изыскать в ближайшие два с половиной года 270 млрд руб.
Ветшающий Северо-Запад
Значительная часть ветхого жилья приходится на Северо-Западный федеральный округ: в реестр внесено 2,3 млн кв. м. Причем более 1 млн кв. м из них требуют немедленного сноса, заявил на IV съезде строителей Северо-Запада председатель координационного совета по развитию строительной отрасли СЗФО Александр Вахмистров. В ряде регионов Северо-Запада доля разрушающихся строений выше, чем в РФ, а в некоторых – просто зашкаливает. По данным Фонда ЖКХ, в Петербурге аварийными признано 2% зданий, в Вологодской области – 11%, в Архангельской – 12%, в Республике Коми – более 14%.
При этом официальные данные об объемах ветхого и аварийного жилья в большинстве субъектов РФ занижены в два-четыре раза, считает заместитель министра регионального развития России Сергей Вахруков. По его словам, муниципальные и региональные власти сознательно занижают показатели, чтобы избежать ответственности за медленное расселение аварийных домов.
В целом показатели СЗФО медленно, но верно улучшаются – за 2012 год объем аварийного жилья сократился на 2,5%. Но, как подчеркнул Александр Вахмистров, только три региона – Санкт-Петербург, Ленинградская и Мурманская области – демонстрируют положительную динамику. В остальных субъектах федерации жилищный фонд ветшает быстрее, чем расселяются «халупы». Так, в Новгородской области за счет ввода новых домов жилищный фонд ежегодно прирастает на 1%, а выбывает из оборота из-за ветхости – около 3%.
Главным локомотивом роста показателей федерального округа является Санкт-Петербург. В 2012 году в Петербурге расселены 112 многоквартирных домов, признанных аварийными. В результате более 1,66 тысячи семей переехали в благоустроенное жилье. По данным горадминистрации, в настоящее время в стадии расселения находится 261 аварийное здание. С 2007 года реализуется собственная программа, в значительной мере финансируемая из средств регионального бюджета. В других регионах принцип софинансирования отличается в корне: фонд перечисляет 70% необходимой суммы, еще 30% должно поступить из региональных и местных бюджетов. По предварительным оценкам, в 2013-2015 годах Фонд ЖКХ направит в регионы СЗФО около 13,1 млрд руб.
Как заманить застройщика
Льготная, казалось бы, схема поддержки в реальности работает плохо: на местах не справляются с объемами софинансирования, не укладываются в сроки реализации. В итоге регионы выбывают из программы. Из 11 субъектов СЗФО в 2012 году в пяти приостанавливалась финансовая поддержка за счет средств Фонда ЖКХ. По разным причинам предупреждения получали Санкт-Петербург, республики Коми и Карелия, Вологодская, Архангельская, Ленинградская, Мурманская области. Большинство регионов провели «работу над ошибками» в отведенный срок. Но Мурманская и Ленинградская области, которые не смогли выполнить заявленные мероприятия, в 2012 году сами вернули средства в Фонд ЖКХ – соответственно 27,8 млн и 177,6 млн руб. В этом году 143 млн руб. (всю сумму, выделенную в 2012 году в рамках программы для Петрозаводска) предстоит вернуть Республике Карелия.
О причинах неудачи на съезде рассказал министр строительства Карелии Александр Ефимов: «Действующие механизмы государственной поддержки, на наш взгляд, являются малоэффективными, поскольку рыночная стоимость жилья существенно превышает объем предоставляемой поддержки».
В этом году среднерыночная цена жилья в новостройках в Карелии составляет 50,5 тыс. руб. за кв. м, на «вторичке» – 50,7 тыс. По программе расселения аварийного жилья установлена цена на уровне 34,6 тыс. руб. за кв. м. В 2012 году она составляла 30 тыс. Строить дома по такой цене серьезные застройщики не соглашаются, и конкурсы в соответствии с 94-ФЗ выигрывают строительные компании, которые готовы предложить самую низкую цену, экономя на качестве материалов, выполняемых работ, уходя от налогов и т. д. Нередко регионы оказываются с невыполненными обязательствами по федеральной программе и недостроем на руках. К примеру, компания «Питер – Сталь» завалила программу переселения из аварийного жилья в поселке Рыбрека Прионежского муниципального района и в городе Пудож, не построив дома в отведенные сроки. «Мы вернули все деньги в Фонд ЖКХ и судимся с этой компанией. Сейчас республика самостоятельно решает проблему достройки этих домов за республиканские бюджетные деньги. В этом году они будут сданы», – рассказали в пресс-службе Министерства строительства Республики Карелия. Похожие истории случались в прошлые годы в Новгородской области.
Чтобы привлечь в программу надежных партнеров на существующих условиях, им необходимо предложить дополнительные преференции, уверен Александр Ефимов. Таким «бонусом» могла бы стать полная инженерная подготовка земельных участков за счет средств муниципалитетов. Но сегодня органам местного самоуправления, сосредоточенным на решении горячих проблем – ремонте текущих крыш и выплате зарплат бюджетникам, – зачастую не хватает средств даже на подготовку пакета документов, необходимого для получения помощи из бюджетов более высокого уровня. Министр строительства Карелии предложил направлять на инфраструктурную подготовку участков, отводимых под социальное строительство, целевым образом средства, получаемые муниципалитетами от реализации земли. Аккумулировать эти деньги можно было бы в специальных фондах, по аналогии с дорожными.
Напомним, что эту меру для улучшения параметров программы расселения на апрельском совещании у президента предложил министр регионального развития РФ Игорь Слюняев. Одновременно, впрочем, он посоветовал регионам больше внимания уделять быстровозводимым конструкциям в жилищном строительстве, которые позволят сэкономить бюджетные деньги.
Фoтo: A. Aлeкcaндрoнoк
