Государственная Дума во вторник, 16 апреля, приняла в первом чтении поправки в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В соответствии с предложенными коррективами в законе будет установлен закрытый перечень организаций, с помощью которых граждане смогут улучшить свои жилищные условия, используя средства материнского (семейного) капитала.
Многовариантные схемы
Предложение сузить перечень организаций, допущенных к работе с материнским капиталом, исходит от правительства страны. Дело в том, что по действующему федеральному закону обладатели сертификата могут использовать материнский капитал для погашения займа на покупку дома или квартиры, выданного практически любой организацией.
Лакуны в законе создали условия для появления различных мошеннических схем. По информации МВД России, с января 2009 года по сентябрь 2012-го выявлено около двух тысяч преступлений в этой области. Большинство попыток обойти закон связано с желанием семей обналичить сертификат. Зачастую практикуется покупка молодой семьей большей квартиры у родственников, например – у родителей. Де-юре все условия оказываются выполнены – покупатели приобретают более просторную жилплощадь. Но де-факто сделка оказывается фиктивной, а обналиченная материальная помощь от государства остается в семье. Это наименее рискованный вариант, но подходит он только для дружных семей, имеющих в собственности недвижимость большой площади.
В иных случаях обладатели сертификата, решившие превратить его в деньги, вынуждены обращаться за помощью к «профессионалам». Нелегальные агентства недвижимости и просто фирмы-однодневки предлагают заключить фиктивный договор займа на покупку жилья. Иногда мошенники могут действовать через «дружественный» банк, который участвует в фиктивной сделке купли-продажи и выдает кредит ровно на сумму маткапитала. Во всех перечисленных схемах родители – в лучшем случае – отдают посредникам 30-50% государственной помощи, в худшем – лишаются всего материнского капитала.
В отделении Пенсионного фонда России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о количестве преступлений, зафиксированных в двух регионах, сообщить не смогли. Но, как рассказала на февральской пресс-конференции управляющая отделением Зинаида Бахчеванова, в прошлые годы город столкнулся со многими фактами мошенничества в этой сфере. Сейчас Пенсионный фонд проверяет все организации, которые согласно уставу имеют право выдавать займы и кредиты для улучшения жилищных условий.
Недавно новгородское Управление МВД России сообщило о выявленных конкретных фактах мошенничества, в результате которых 15 жительниц Новгородской и Ленинградской областей потеряли свой материнский капитал. Задержанный мошенник действовал по одной схеме: находил разваливающиеся домишки в отдаленных селах Новгородской области, стоимость которых была ниже величины материнского капитала, а разницу присваивал. Ущерб от его действий составил более 1 млн руб.
Заслон от мошенников
Закрытый перечень юридических лиц, допущенных к работе с материнским капиталом, уменьшит количество мошенничеств, уверены авторы законопроекта. В списке должны остаться только организации, деятельность которых регулируется специальными законодательными актами и в отношении которых существует государственный контроль. Это кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы.
Наибольшее количество нарушений закона связано не с банками (банковская деятельность довольно жестко регулируется), а с различными микрофиансовыми организациями. «По закону выдачей микрокредитов вправе заниматься любые организации, но называться микрофинансовыми организациями могут только те, которые включены в соответствующий государственный реестр», – подчеркивается в отзыве на законопроект Комитета Госдумы по финансовому рынку. Именно здесь должен пройти основной водораздел между добросовестными участниками финансового рынка и псвдопосредниками.
Еще одна новелла законопроекта установит контроль над родителями, пытающимися в обход закона обналичить сертификат. Теперь, чтобы средства семейного капитала были направлены на погашение основного долга и начисленных на него процентов по ипотеке, родителям придется предоставить в пенсионный фонд документ, подтверждающий, что на их счет в кредитной организации был действительно перечислен заем.
Изменения в законе не снизят доступность ипотечных кредитов для обладателей материнского капитала, так как в стране более чем достаточно законопослушных участников финансового рынка. По данным Минфина России, в государственном реестре микрофинансовых организаций содержатся сведения о 2609 субъектах, в том числе в Северо-Западном федеральном округе действуют 242 организации. В госреестр кредитных потребительских кооперативов внесены 3211 организаций, из них в СЗФО – 317. Не говоря уже о большом числе лицензированных банков (783), имеющих более 23 тысяч филиалов во всех регионах.
Курс на либерализацию
В скором времени в механизм господдержки семей с детьми могут быть внесены еще более существенные изменения. Прежде всего действие материнского капитала будет продлено за пределы 2016 года. На этой неделе премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил руководителям Минтруда, Минфина, Минрегиона, Минэкономразвития и Пенсионного фонда России проработать вопрос, обратив особое внимание на повышение стимулирующего характера этой меры. Но помощь, скорее всего, станет адресной – для семей со средним и низким достатком. Такое пожелание высказал Владимир Путин на февральском заседания Совета при президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.
Другое направление возможных перемен обозначил недавно глава Пенсионного фонда России Антон Дроздов. «Наша позиция в том, чтобы перейти к тому, чтобы у тех, кто не может, не имеет возможности или не хочет реализовать свой сертификат на те цели, которые были заявлены, была возможность все-таки в течение нескольких лет получить материнский капитал напрямую просто наличными без всяких условий. Мне кажется, это существенно бы снизило коррумпированность всех процессов, происходящих вокруг материнского семейного капитала», – сказал он.
На рассмотрении в Государственной Думе находятся еще несколько законопроектов, расширяющих возможности граждан по использованию материнского капитала. Так, депутат Сергей Иванов предложил направлять семейный капитал на капитальный ремонт жилых помещений, находящихся в собственности родителей. Еще одна инициатива касается возможности направлять материнский капитал на улучшение жилищных условий до достижения ребенком трехлетнего возраста. Сейчас это можно сделать исключительно для погашения ипотечного кредита. Но авторы поправок указывают, что ипотека – не единственный способ решения жилищных проблем, и предлагают снять это ограничение.
Справка БН
Федеральный закон 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» действует с 1 января 2007 года. Сроком окончания его действия пока определен 2016 год. За период действия закона материнский (семейный) капитал вырос с 250 тыс. руб. в 2007 году до 408,960 тыс. руб. в 2013 году.
По данным Пенсионного фонда Российской Федерации с 2007 года было выдано 4 036 908 сертификатов на материнский (семейный) капитал. Из них для улучшения жилищных условий без привлечения кредитных средств было использовано 469 714 сертификатов, на погашение долга по ипотечным займам – 1 065 871 сертификат.
В Санкт-Петербурге и Ленинградской области за годы действия федерального закона выдано более 113 тысяч сертификатов. В 2012 году более 8,5 тысячи семей в Санкт-Петербурге и Ленинградской области распорядились средствами материнского капитала. Наиболее часто он направлялся на погашение жилищных кредитов и займов. В 2012 году почти 5 тысяч семей погасили кредиты с помощью средств материнского капитала на сумму свыше 1,8 млрд руб. Еще 2,4 тысячи заявлений на сумму свыше 835 млн руб. было подано на улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств.
