Какие изменения необходимо внести в процедуру общественных слушаний?

Роман Филимонов

председатель Комитета по строительству:

- Комитетом по строительству разработан законопроект «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге». Он устанавливает порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам планировки территории, проектам межевания территории и проектам границ земельных участков. Порядок слушаний проектов Генплана и правил землепользования и застройки будет установлен в составе  закона о Генеральном плане. Градостроительный кодекс предписывает проводить публичные слушания не  менее одного и не более трех месяцев. При разработке законопроекта мы ставили  задачу сократить срок и максимально упростить их организацию и проведение. Согласно документу на ознакомление с проектом отводится 10 дней, проведение публичных слушаний и оформление необходимых документов должно занимать не более 15 дней. В общей сложности вся процедура со дня опубликования информационного сообщения о проведении слушаний до отправки разработчику документации протокола и заключения об их результатах будет занимать максимально 35 дней.

Михаил Амосов

председатель комиссии по строительству и ЖКХ Законодательного собрания Санкт-Петербурга:

- Действующий закон работает. Более 20% горожан знают о его существовании, и это отличный показатель. Его основная идея – разумный компромисс – прошла проверку временем. С одной стороны, четко определен порядок проведения слушаний, с другой – результаты носят рекомендательный характер. Закон позволяет выявить мнение граждан, и власти к нему прислушиваются. Примеров отказа в разрешении из-за протестов общественности немало. 

Вступивший в силу Градостроительный кодекс по-новому трактует отдельные понятия, и городскому закону в основном требуются формальные изменения. Принципиальным вопросом будет разработка процедуры межевания, и в этом мы готовы сотрудничать с исполнительной властью и бизнесом.

В будущем мы должны прийти к градорегулированию на основе Генерального плана и правил землепользования и застройки. После их принятия обсуждение строительства конкретного дома будет происходить иначе.

Михаил Викторов

директор Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада»:

- Мы обсуждали с представителями компаний данный вопрос. Основное, что необходимо изменить, – это сроки проведения слушаний. Также звучали предложения передать организацию слушаний с уровня муниципалов на уровень районной администрации, располагающей большими ресурсами, начиная с возможности предоставления залов для проведения слушаний, и способной взять на себя организацию этого процесса. Районные власти действуют более ответственными и управляемыми методами. У депутатов муниципальных образований дисциплина и ответственность за принимаемые решения, к сожалению, пока находятся на низком уровне. У администраций районов, напротив,  имеются достаточно жесткие рамки, и застройщики надеются, что дисциплина исполнения в этом случае будет на порядок выше.

В целом же застройщики надеются, что процесс проведения общественных слушаний будет более упорядочен, контролируем и менее финансово обременителен для строителей. 

Лев Каплан

вице-президент Санкт-Петербургского Союза строительных компаний «Союзпетрострой»:

- Действующий городской закон рождался в результате долгих переговоров и согласования позиций. В результате достигнут определенный баланс интересов и установлены правила игры, которые применяются на практике. Определен порядок информирования общественности, проведения слушаний, оформления протокола. Правительство учитывает мнение граждан при принятии решения о предоставлении участка. Поэтому менять существующий порядок и заново начинать всю эту процедуру согласований нецелесообразно, достаточно подкорректировать «понятийный аппарат». Для законотворческой деятельности в городе есть более острые вопросы.  

Денис Тихонов

генеральный директор ЗАО «М-Индустрия»:  

- Действующий закон об общественных слушаниях позволяет превращать обсуждения в неуправляемый митинг. Как правило, еще не дослушав до конца рассказ о проекте, жители начинает возмущаться и обвинять застройщика во всех грехах, не понимая, что новое строительство приносит дополнительные деньги в городскую казну, часть которых пойдет на нужды их района. Поэтому количество людей, которые могут принимать участие в общественных слушаниях, должно быть ограничено. Достаточно группы из 10-15 человек (муниципалы, представители ТСЖ и др.), делегированных от граждан, интересы которых непосредственно затрагивает новое строительство. Люди, способные понять и оценить проект, готовы к диалогу. Отметим, что к диалогу, а не шантажу, что является сегодня нередким явлением. Наша компания не поддается на шантаж, на этот счет у нас совершенно четкая позиция.

Новый закон должен упростить, сделать процедуру общественных слушаний прозрачнее. Так будет лучше для всех участников процесса. 

Вячеслав Аверкиев

исполнительный директор «Корпорации «С»:  

- Действующий порядок проведения общественных слушаний вполне дееспособен. Если есть необходимость уточнения понятий – это одно. Основные же принципы, думаю, пересматривать не стоит.

Камень преткновения для застройщика – ангажированность участников обсуждения, которые преследуют свои политические или конкурентные цели. Подобные вещи законодательно не регулируются.

Часто граждане думают только о связанных со стройкой временных неудобствах. Впрочем, они компенсируются ремонтом и благоустройством, которые выполняются застройщиком вместо коммунальных служб. Требования же депутатов-муниципалов, иногда сопоставимые с суммами отчислений в городской бюджет, – издержки демократии. Но лучше демократии пока ничего не придумали.

Если бы участники слушаний помнили о формировании облика Петербурга, позиция была бы намного более конструктивной. У петербуржцев есть возможность влиять на градостроительные решения, и это правильно. Однако не стоит за сиюминутными выгодами забывать о городе, в котором будут жить наши дети и внуки.  

Людмила Ержанова

генеральный директор инвестиционной компании «Источник»:

- Мы считаем, что результаты слушаний должны сохранить рекомендательный характер, потому что на принятие решения не должны влиять мнения непрофессионалов, которыми являются заинтересованные граждане.

Существуют специализированные инстанции, дающие заключения по

возможности строительства в соответствии с принятыми требованиями по инсоляции, экологии и т. д. Службе заказчика компании «Источник», занимающейся подготовкой и согласованием полного пакета документации для строительства, приходилось сталкиваться с тем, что жители района отрицают возможность строительства, основываясь исключительно на эмоциях. На слушаниях мы хотим получить от людей четкую и аргументированную позицию при отстаивании своих интересов, понимание всех аспектов будущего строительства, чтобы избежать ситуации, когда проекты будут срываться из-за субъективного мнения общественности.