Депутаты Государственной Думы РФ в первом чтении приняли разработанный Минэкономразвития законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части совершенствования проведения землеустройства». Документ должен удешевить межевание земли и упростить согласование границ участка. Кроме того в законопроекте описан только один вид землеустройства – территориальное, которое предусматривает сокращение властных полномочий. Предполагается, что Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости лишится избыточных функций, связанных с проведением землеустройства.
Закон дополнят
Авторы законопроекта предлагают добавить в закон «О землеустройстве» три новых главы. В «Формировании земельных участков» планируется указать виды, содержание и последовательность проведения работ по межеванию земель. Глава «Порядок установления, изменения, восстановления границ зон с особыми условиями использования территорий» устанавливает систему проведения землеустроительных работ, которые нужны для определения границ действия ограничений прав на земельные участки. Глава «Порядок установления административных границ» определяет последовательность землеустроительных работ, выполняемых для определения положения на местности границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований, закрытых административно-территориальных образований, а также поселений.
По мнению экспертов, законопроект важен для субъектов РФ и муниципалитетов, так как он вводит понятие территориального землеустройства. Определяет случаи, когда необходимо его проведение, а также виды необходимых работ. «Это позволит конкретизировать полномочия государственных структур и органов местного самоуправления при осуществлении землеустройства и упорядочить гражданский оборот участков», – считает заместитель министра экономического развития РФ Андрей Шаронов. Власти также намерены значительно урезать полномочия Роснедвижимости. Агентство больше не будет утверждать карты, планы, материалы межевания. Полномочия по проведению экспертизы этой документации передаются независимым экспертам.
Упростить не получилось
Планируется, что предложенный законопроект сократит административные барьеры при проведении землеустроительных работ. По словам Андрея Шаронова, исчерпывающий перечень требований к земельному участку (он должен содержать кадастровый номер, точное местоположение границ, площадь участка, указание категории земли и вид разрешенного использования) снизит необоснованные отказы при проведении государственного кадастрового учета и регистрации права.
Кроме того, граждане могут выбрать, устанавливать координаты участка с межеванием или без него. Так, землеустроителям не придется выезжать к заказчику, если у него есть подробная карта местности, по которой можно установить границы участка. Законопроект прописывает, когда и с кем нужно согласовывать границы участка. Причем оговариваются максимальные сроки, отведенные на утверждение документов.
Впрочем, специалисты считают, что этих мер мало. «При более подробном знакомстве с документом видно, что разработчики не учли практики земельных отношений. Порядок согласования проекта границ земельных участков остается сложным и длительным», – считает специалист Комиссии по экономике, собственности и инвестициям Законодательного Собрания Ленинградской области Сергей Сумин. По его словам, законопроект нуждается в серьезной доработке.
По мнению участников рынка, только упрощения процедуры землеустроительных работ недостаточно. «Сокращение сроков проведения землеустроительных работ и согласований, несомненно, облегчит жизнь строителям, но может и не повлиять на коррупцию», – считает генеральный директор агентства недвижимости «РУСКОЛ» Виктор Соловьев.
Ценовой вопрос
Одна из целей законопроекта – снизить стоимость межевания (определения границ земельного участка). Но цена может остаться высокой для землевладельцев, еще не оформивших выделенные им участки по новым правилам. Например, законопроект не решает вопрос, сколько будут стоить услуги землемеров. Сегодня цены на проведение землеустроительных работ остаются высокими. В разных регионах процедура межевания стоит от 5 до 15 тыс. рублей, а иногда и больше. И хотя новый законопроект описывает случаи, когда гражданам не нужно будет проводить межевание, а значит, платить землемерам, как все будет происходить на практике, пока неясно.
«Боюсь, что предложенный проект приведет к появлению еще одного способа поборов с частника. Людям, намеренным что-то производить на своей земле или иметь дачный участок, это и так дорого обходится», – говорит заместитель председателя «Российского земельного союза» Геннадий Чуркин.
Для того чтобы снизить цены на межевание для частных собственников, депутаты подготовили два самостоятельных законопроекта. Поправки в закон «О землеустройстве» и законопроект «О формировании и кадастровом учете недвижимого имущества». Причем нормы по межеванию и кадастровому учету в этих проектах занимают около 70 страниц. По оценкам Минэкономразвития, принятие этих актов позволит снизить стоимость работ по межеванию как минимум в три раза.
