Городской парламент в среду, 28 января, принял во втором чтении проект закона о Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга. На рассмотрение более двух сотен поправок к документу ушел один час.
На скорую руку
Законопроект о ПЗЗ первоначально должны были принять до Нового года, затем до 1 февраля. В начале этой недели возникла угроза очередного переноса даты второго чтения. Депутаты не успели ознакомиться с комплексной губернаторской поправкой, включающей больше 170 изменений в текстовую часть документа и три тома картографических корректив. Недовольство Смольного в свою очередь было вызвано внезапным явлением на свет порядка 60 депутатских поправок. По словам ознакомившегося с ними на скорую руку вице-губернатора Александра Вахмистрова, большинство из них дублировали губернаторские коррективы, либо противоречили федеральному и местному законодательству.
К компромиссу пришли лишь накануне заседания парламента, после того, как по поправкам «прошлась» согласительная комиссия из депутатов и чиновников. В итоге Законодательному Собранию было рекомендовано принять губернаторскую и 15 парламентских поправок, в основном, поданных от комиссии ЗС по горхозяйству. Остальные 45 депутатских предложений было рекомендовано отклонить. Второе чтение документа прошло почти по «согласительному» сценарию.
Курс на понижение
Губернаторские коррективы в текстовую часть в основном касались устранения многочисленных противоречий с Градкодексом РФ, выявленных городской прокуратурой. А коррективы в картографию понижали высотные параметры проектов, угрожавших историческим панорамам. В частности, больше всего «пострадала» территория «Измайловской перспективы», где объекты в общей сложности понизили почти на 600 метров. Всего «под нож» попали 78 высоток, причем, ряд объектов – находятся в стадии проектирования, а, значит, инвесторы уже вложили в них средства.
Депутаты в связи с этим отмечают принципиальную позицию главы городской комиссии по землепользованию и застройке Александра Вахмистрова, который не пошел на поводу у инвесторов и согласился спасти петербургские «открыточные» виды. Впрочем, к компромиссам склонились и парламентарии. В частности, они отказались от идеи обязать инвесторов, уже получивших разрешение на строительство, в случае продления сроков переделывать свои проекты в соответствии с новым законом о ПЗЗ. Соответствующая поправка в последний момент перешла в разряд не рекомендуемых к принятию.
Среди принятых поправок, подготовленных парламентской комиссией, - устранение нестыковки положений ПЗЗ с уже принятым законом об охранных зонах объектов культурного наследия. Примерно 20% территорий, в основном – исторического центра, одновременно попали под действие регламентов ПЗЗ и режимов зон охраны. Поправка комиссии по горхозяйству предполагает, что в таких случаях судьбу участка будут определять более жесткие режимы использования.
Лобби и хобби
Большинство персональных поправок от депутатов было зарублено. Часть из них предполагала изменения в картографическую часть. Что было нарушением регламента работы парламента – править графику исключительная прерогатива губернатора. В основном, такие инициативы были направлены на увеличение просторов для инвестиционных маневров. Например, фракция «Справедливая Россия» пыталась повысить этажность фоновой застройки на территории делового комплекса «Невская ратуша» с 23,3 до 48 метров. Как объяснил глава фракции Олег Нилов, отметка в 48 метров уже фигурирует в губернаторской поправке, так почему бы не поднять до этой высоты и всю окружающую застройку. Зачем и кому это нужно, депутат не объяснил.
Другие устремления были более принципиального характера. Депутат Алексей Ковалев уже который год борется за то, чтобы при межевании жилых домов в центре города земля нарезалась не по обрезу фундамента, а с учетом границ исторических домовладений. Инициатива эта также не нашла отклика у парламентского большинства.
Правда, из числа не рекомендованных к принятию почему-то прошли две поправки депутата Виталия Милонова. Он предложил уже сейчас ввести в оборот сельхозземли, которые ПЗЗ наметил к перепрофилированию лишь после 2015 года. Вторая поправка предлагает убрать высотные ограничения (10 метров) при строительстве новых объектов в районе Пулковской обсерватории.
В целом чиновники и депутаты довольны тем, что марафон с ПЗЗ вышел на финишную прямую. «Здравый смысл возобладал. Мы полностью удовлетворены работой комиссии по землепользованию и застройке, а также конструктивным диалогом с депутатами», - прокомментировал вице-губернатор Александр Вахмистров итоги голосования. Не скрывает удовлетворения и глава комиссии ЗС по горхозяйству Сергей Никешин. По его словам, депутатам, участвовавшим в доработке ПЗЗ, удалось отстоять свои позиции на 80%.
На следующем заседании парламента, 4 февраля, пройдет третье чтение законопроекта. Оно предполагает лишь внесение технических и редакционных правок. Если только парламентарии не выявят в ПЗЗ новые изъяны и не появится простор для работы над ошибками.
