Лидеры России и Норвегии, в среду 28 апреля, договорились о принципах разграничения исключительных экономических зон в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Отсутствие морской границы между странами являлось, по словам руководителей обоих государств, самой трудной проблемой двусторонних отношений. В течение сорока лет длился спор о принципах раздела исключительных экономических зон (ИЭЗ) в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане.
Россия отстаивала секторный принцип разграничения (линия раздела морских пространств проходит от точки выхода сухопутной границы на берег строго по меридиану на север), а Норвегия – принцип срединной линии, когда граница проходит на равном расстоянии от островов архипелага Шпицберген на западе и от островов Новая Земля и Земля Франца-Иосифа на востоке. В результате несовпадения позиций образовалась спорная акватория размером около 175 тыс. кв. км, равная примерно 12% площади всего Баренцева моря и превышающая по площади такие страны как Дания и Нидерланды.
Успешному ходу переговоров препятствовали как объективные, так и субъективные трудности. К первым можно отнести значительные природные и минеральные богатства Баренцева моря. Здесь наличествуют одни из самых высоких в мире запасов трески и пикши, осуществляется промысел королевского краба, а также других ценных биологических ресурсов. Советскими геологами были выявлены перспективные залежи углеводородов, некоторые эксперты считают, что в районе подводного поднятия Федынского может найтись месторождение, не уступающее по запасам газа Штокмановскому. В советское время переговорам мешали и трудности идеологического характера: долгое время Норвегия была единственной страной НАТО, с которой СССР граничил на суше.
Договориться о делимитации морской границы не удавалось также из-за позиции Норвегии по архипелагу Шпицберген. В 1977 году Норвегия ввела в 200-мильной акватории вокруг Шпицбергена режим так называемой рыбоохранной зоны, не согласовав такой шаг ни с одной из стран, подписавших Парижский договор о Шпицбергене от 1920 года. Согласно договору, все страны-участники имеют равные права на ведение на архипелаге хозяйственной деятельности. Норвежцы считают, что действие Парижского договора распространяется только на сушу и территориальные воды, то есть заканчивается на отметке в 12 морских миль. Все, что находится за пределами территориальных вод, регулируется не договором 1920 года, а нормами «Конвенции ООН по морскому праву». Во время инцидента с траулером «Электрон» осенью 2005 года министр иностранных дел Сергей Лавров заявил, что Россия никогда не признавала права Норвегии на одностронее управление акваторией Шпицбергена.
«Суть норвежской позиции относительно шельфовых пространств, окружающих архипелаг, кратко можно охарактеризовать как казуистический ребус - договор о Шпицбергене, по их мнению, там не действует, а суверенными правами, производными от суверенитета, признанного на основании этого договора, Норвегия располагает», - считает эксперт по вопросам международного морского права Александр Орешенков.
Приобретения и потери
Скорее всего, норвежцам удалось убедить российских переговорщиков в том, что разграничение морских пространств и статус акватории Шпицбергена – разные проблемы, которые должны обсуждаться отдельно. «Норвегия никогда не уступит акватории в Баренцевом море в обмен на признание российской трактовки договора о Шпицбергене», – поделился с норвежской газетой Aftenposten источник, осведомленный с ходом переговоров. Так или иначе, но странам удалось подписать рамочный договор о принципах разграничения. «Мы договорились обо всех элементах разрешения сорокалетнего кризиса. Договор зиждется на принципах международного права. Он выглядит хорошим и сбалансированным, и от этого выиграют обе страны», – сказал премьер-министр Норвегии Йенс Столтенберг на совместной пресс-конференции с российским президентом Дмитрием Медведевым. Как пояснил Столтенберг, спорная зона площадью около 175 тыс. кв. км будет поделена на две равные части, каждое из государств получит в управление ареал размером в 87,5 тыс. кв. км. Премьер-министр Норвегии пояснил, что Норвегия согласилась на компромисс (отказавшись от применения метода срединной линии) из-за того, что Россия имеет значительно большую длину береговой линии. «Конвенция ООН по морскому праву» рекомендует учитывать это обстоятельство при территориальных спорах.
С заключением договора о разграничительной линии между Россией и Норвегией в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане будет снят мораторий на разработку нефтегазовых месторождений арктического континентального шельфа. По оценкам экспертов, общие извлекаемые ресурсы углеводородов континентального шельфа Арктики превышают 80 млрд тонн условного топлива. Для России и Норвегии арктический шельф — одно из наиболее перспективных направлений для восполнения запасов углеводородного сырья.
Мнения расходятся
Большинство норвежских политиков и экспертов восприняли подписанные договоренности позитивно. Прежде всего, они обращают внимание на скопления углеводородов, которые могут обнаружиться на шельфе. Известный исследователь и бизнесмен Юхан Петтер Барлиннхауг отмечает, что существующие норвежские нефтегазовые месторождения истощаются. Например, в норвежской части Баренцева моря (которая не входит в спорную зону) было обнаружено всего два пригодных для добычи месторождения – газовое Снёвит и нефтяное Голиаф. Компромиссное решение о разделе акваторий позволит начать новые проекты разработки участков, которые сорок лет были недоступны, полагает заместитель директора Института им. Фритьофа Нансена Ариль Му: «Желание открыть эти ареалы для разведки было, очевидно, обоюдным решением. Можно предположить, что соглашения предусматривают также интенсификацию сотрудничества. Мы знаем, что о сотрудничестве говорилось и ранее. Теперь это произошло».
Ариль Му считает, что потенциальные месторождения могут оказаться более легкими и дешевыми в разработке, чем Штокмановское месторождение. «Неопределенность, которая затрудняет разработку Штокмана касается и здешних ареалов. Но издержки могут оказаться значительно меньше, так считают некоторые геологи», - утверждает эксперт. По-видимому, именно появившиеся сложности с оценкой инвестиционной привлекательности Штокмана (из-за начала добычи в США сланцевого газа) подвигли российское руководство на поиск альтернативных ареалов. Можно предположить, вместе с соглашением о разграничении будет подписан и новый договор между «Газпромом» и Statoil о создании совместного предприятия по добыче газа в теперь уже бывшей спорной зоне.
Российские эксперты считают, что открывшиеся новые перспективные ареалы не повлияют на разработку Штокмановского проекта и участие в нем норвежцев. «Ресурсов хватит и на то, и на другое. Тем более, что разведка займет определенное время, затем пройдет тендер или аукцион. Обычно разработкой месторождения занимается консорциум, в него может входить пять-шесть, и даже до 8 компаний. При этом доля Statoil в консорциуме может быть разной. Если норвежцы откажутся от участия в Штокмане, то только по причине экономической неэффективности проекта», - считает аналитик ИК «Тройка-диалог» Валерий Нестеров. С Нестеровым согласен его коллега из «Цэрих Кэпитал» Виктор Марков: «Одно другому не мешает, и обычно компания от заказов не отказывается. Штокман - это перспективный проект на длительное время, обладающий большими запасами. В будущем там смогут производить и сжиженный природный газ, и поставлять газ по второй ветке «Северного потока» (Nord Stream)».
Черную дыру залатали
Договор о разграничении морских пространств позволит также улучшить охрану и легальный промысел рыбных ресурсов. В спорной зоне находились акватории, которые не перекрывались ИЭЗ двух стран. И в этих ареалах, имеющих статус открытого моря, часто велся браконьерский промысел тресковых, особенно судами третьих стран. Кроме того, там осуществлялась незаконная перевалка рыбы, что позволяло вести промысел сверх выделенных квот. В последние годы Россия и Норвегия добились значительного успеха в борьбе с незаконным промыслом, но в Баренцевом море оставалась «черная дыра». Теперь корабли береговой охраны получат полное право задерживать в нем нарушителей. На смену договору о смежном участке рыболовства придет новый договор, но обе стороны заявляют о продолжении работы Смешанной комиссии на постоянной основе.
Очевидным слабым местом соглашения остается нерешенная проблема акватории Шпицбергена, точнее – двухсотмильной зоны вокруг архипелага. Для поиска выхода из правовой коллизии Россия могла бы объединить усилия с другими странами-участниками Парижского договора и созвать международную конференцию по Шпицбергену или попытаться решить вопрос в арбитражных органах ООН. «Правовые особенности режима архипелага Шпицберген и порядок установления его границ должны учитывать соседи Норвегии при разграничении шельфовых пространств в Арктике», - утверждает Александр Орешенков.
Другие территориальные споры России
Япония претендует на южную группу островов Курильской гряды – Итуруп, Шикотан, Кунашир и Хабомаи, отошедшую к СССР в результате Второй мировой войны. Территориальные претензии Японии не позволяют двум странам подписать мирный договор и наладить полноценные политические и торгово-экономические отношения.
Государственная Дума РФ не ратифицировала Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств в Беринговом море и Северном Ледовитом океане от 1990 года (так называемый договор Бейкера-Шеварднадзе). Профильные комитеты Госдумы требуют от правительства РФ пересмотреть условия соглашения, в результате которого к США отошла значительная часть ИЭЗ России в Беринговом море.
Со времени распада СССР Россия и другие прикаспийские страны (Азербайджан, Туркменистан, Иран, Казахстан) не могут договориться о статусе Каспийского моря и разделе территориальных вод и ИЭЗ.
Россия и Украина продолжают договоры о разграничении морских пространств в Азовском и Черном морях.
Государственная Дума РФ не ратифицировала договор о сухопутной границе и разграничении морских пространств в Нарвском и Финском заливах, подписанный министрами иностранных дел в 2005 году. Парламент Эстонии внес в преамбулу договора ссылку на Тартусский трактат, в результате которого в 1921 году к Эстонии отошли Печорский район Псковской области и правобережье реки Нарва с Ивангородом.
Кроме того, у России может возникнуть необходимость разграничения морских пространств в Арктике с Данией (Гренландией) и Канадой. В 2001 году Россия подала заявку в «Комиссию ООН по границам континентального шельфа» с ходатайством о расширении прав на шельф, выходящий за границы ИЭЗ. Эксперты Комиссии потребовали доработать заявку и доказать принадлежность к континентальному шельфу подводных образований – хребта Ломоносова и гряды Менделеева. Доработанная заявка будет подана Россией в Комиссию в 2013 году. Аналогичные заявки будут поданы Данией (в 2013 году) и Канадой (в 2014 году). Претензии трех арктических стран перекрываются в районе Северного полюса.
